2004 год | 2005 год | 2006 год | |
Оставлено в ОВД УВД по Воронежской области, чел. | 11 948 | 15 142 | 15 580 |
Выявлено детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, чел. | 1 591 | 1 506 | 1 261 |
Число подростков, совершивших преступления, чел. | 1 059 | 915 | 855 |
Помещено детей и подростков в социально-реабилитационные учреждения органов социальной защиты населения, чел. | 3 599 | 4 001 | 4 677 |
Подростки, состоящие на учете и профилактическом наблюдении в учреждениях здравоохранения в связи с употреблением алкоголя и наркотических веществ | 1 506 | 1 635 | 1 703 |
Объявлено в федеральный и региональный розыск несовершеннолетних, чел. | 325 | 303 | 297 |
ИТОГО: | 20 028 | 23 229 | 24 670 |
Из числа детей, состоящих на учете в милиции, стабильно высокие показатели отмечаются среди несовершеннолетних из неполных семей, не имеющих родителей или проживающих в госучреждениях (43,7 процента), а также в возрастной группе 16 - 17 лет (48,8 процента).
Возрастает общественная опасность преступлений, совершаемых несовершеннолетними. Безнадзорность и беспризорность детей является социальной базой для пополнения контингента "уличных" подростковых и неформальных молодежных формирований. По итогам 2006 года органами социальной защиты населения выявлено и поставлено на учет 3602 безнадзорных ребенка, уровень безнадзорности среди несовершеннолетних составил 0,89 процента от численности детей, проживающих в Воронежской области. На состояние безнадзорности и беспризорности и уровня правонарушений среди несовершеннолетних оказывает влияние ряд факторов, среди которых определяющим является ослабление института семьи.
В то же время в Воронежской области отмечается увеличение количества семей, требующих повышенного внимания со стороны общества и государства. Жизнь детей в социально неблагополучных семьях принимает все более острые формы. В последние годы отмечается устойчивый рост неблагополучных семей, поставленных на учет в ОВД, с 2476 (2003 год) до 3286 (2005 год). В течение 2006 года сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних ГРОВД выявлено и привлечено к административной ответственности 2585 родителей, уклоняющихся от воспитания, содержания и обучения несовершеннолетних (2005 год - 2441 человек).
В 2005 году количество лиц, допустивших жестокое обращение с детьми, увеличилось в 5 раз (с 13 до 66 человек). В неблагополучных семьях 30 процентов родителей систематически употребляют алкоголь и наркотические средства, 40 процентов - ведут аморальный образ жизни. По причине семейной неустроенности 925 детей за последние три года объявлялись в федеральный и региональный розыск (в 2007 году - 306 несовершеннолетних). Растет число гражданско-правовых споров по семейному законодательству, разрешенных судами. В 2006 году районными (городскими) судами и мировыми судьями удовлетворено 4303 исковых требования о взыскании алиментов с родителей на содержание детей (в 2005 году - 4516 исковых требований) и 664 дела о лишении родительских прав (в 2005 году - 700 дел).
В результате снижения воспитательных возможностей семьи ведущая роль в становлении молодого поколения зачастую переходит к неформальным объединениям молодежи, что приводит к возрастанию криминальной активности несовершеннолетних. Доходы значительной части семей не обеспечивают прожиточного минимума, установленного в Воронежской области. В условиях коммерциализации сферы культуры и досуга, сложной экономической ситуации в Воронежской области многие дети из семей с низким уровнем доходов лишены возможности реализовать свои способности, удовлетворять жизненно важные потребности. Обследование социально-бытовых условий жизни детей, направляемых в учреждения органов социальной защиты населения, показывает, что по-прежнему востребованными являются услуги по обеспечению несовершеннолетних одеждой, обувью и иными товарами первой необходимости, развитию форм их психолого-педагогической поддержки. Объем же ресурсов, выделяемых на создание ресурсной базы, по-прежнему планируется на уровне предыдущих лет; в то же время количество безнадзорных детей, помещаемых в реабилитационные учреждения, планируется увеличить в 1,3 раза.
Одной из острейших проблем в вопросах защиты прав и интересов детей является несформированность подходов к профилактике социального сиротства, что является основной причиной продолжающегося роста числа детей, оставшихся без попечения родителей. Если в 1997 году социальные сироты составляли 45,5 процента, то в 2005 году - 54,2 процента от числа выявленных детей. Дети-сироты в среднем за последние три года составляли 32 процента от контингента подростков, объявленных в федеральный и региональный розыск, и 7 процентов от числа детей, состоящих на учете в ОВД.
Динамика выявленных и поставленных на учет детей, утративших семейное окружение, представлена следующей статистикой: в 1997 году выявлено 1271 таких детей, 1998 год - 1306 детей, 1999 год - 1361 ребенок (из них усыновлено 312 детей), 2000 год - 1433 ребенка, 2001 год - 1498 детей, 2002 год - 1395 детей (из них: усыновлен 81, передано под опеку 852 ребенка), 2003 год - 1570 детей (из них: усыновлено 105, передано под опеку 874 ребенка), 2004 год - 1591 ребенок (из них: усыновлено 104, передано под опеку 994 ребенка), 2005 год - 1506 детей, 2006 год - 1435 детей. На учете в муниципальных органах управления образованием в 2002 году стояло 4257 детей, проживающих в семьях опекунов (попечителей), в 2003 году - 4432 ребенка, в 2004 году - 4596 детей, в 2005 году - 4624 ребенка и в 2006 году - 4678 детей.
Приоритетным направлением жизнеустройства этих детей остается семья. В 2006 году 69,6 процента выявленных детей, лишенных родительского попечения, передано на воспитание в семью.
Вместе с тем вследствие наличия большого числа детей данной категории в Воронежской области сохраняются государственные учреждения, оказывающие психолого-педагогическую и медико-социальную помощь этим детям. В 39 интернатных учреждениях Воронежской области в 2004 году воспитывалось и обучалось 5109 учащихся, из них 1913 - дети-сироты, в 2005 году воспитывалось 5180 детей, в том числе 1845 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Далеко не все положения действующего федерального законодательства в части соблюдения имущественных и жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализуются на практике из-за недостаточного его финансового сопровождения. Среди подопечных, воспитывающихся в семьях граждан, закрепленного жилья не имеют лишь 35 детей, а из числа воспитывающихся в интернатных учреждениях - 200 (10,5 процента от общего числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).
По-прежнему острой остается проблема обеспечения полноценного развития детей с ограниченными физическими и умственными возможностями. Несмотря на наметившееся в последние годы в Воронежской области сокращение численности детей-инвалидов, проблема их социальной интеграции по-прежнему остается весьма актуальной. В 2006 году по сравнению с 2005 годом численность детей-инвалидов сократилась на 7,9 процента, но их удельный вес среди детского населения Воронежской области на протяжении последних лет остается примерно на одном уровне и составляет около 1,8 - 1,9 процента от общей численности несовершеннолетних.
Таблица 20