Областная целевая программа "Дети Воронежской области на 2005 - 2006 годы" утверждена постановлением Воронежской областной Думы от 30 июня 2005 года N 156-IV-ОД (в ред. постановления Воронежской областной Думы от 22 декабря 2006 года N 709-IV-ОД) в составе подпрограмм "Здоровый ребенок", "Одаренные дети", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Дети-инвалиды", "Дети-сироты" и включала мероприятия, направленные на совершенствование охраны здоровья матери и ребенка, реабилитацию детей-инвалидов, социальную адаптацию детей-сирот, профилактику безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, поддержку одаренных детей.
В период с 2005 года по 2006 год на реализацию мероприятий областной целевой программы "Дети Воронежской области на 2005 - 2006 годы" (далее - областная целевая программа) использовано 91761,0 тысяча рублей бюджетных средств и средств Территориального фонда обязательного медицинского страхования, благотворительных средств, выделенных предприятиями и организациями, что составляет 114,1 процента от утвержденного объема финансирования программы.
Реализация областной целевой программы в 2005 - 2006 годах способствовала мобилизации федеральных и иных ресурсов на улучшение положения детей в Воронежской области. На 1 рубль областного бюджета вложено 2,32 рубля привлеченных средств, в том числе 1,02 рубля из федерального бюджета.
Финансирование мероприятий по укреплению материальной базы по работе с детьми составило 66,2 процента от общего объема освоенных средств. Реализованы меры по открытию новых и развитию действующих социальных, образовательных учреждений. Специализированные учреждения для оказания помощи детям с девиантным поведением открыты в Грибановском, Панинском, Каменском районах, продолжено развитие реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченным развитием. В ГУ "Лискинский центр социальной помощи семье и детям" введен в эксплуатацию стационарный корпус на 100 мест для круглогодичного оздоровления детей из семей, нуждающихся в поддержке государства.
В рамках совершенствования социальных технологий профилактики дезадаптированного поведения детей апробировано использование метода тестирования и диагностики раннего употребления детьми наркотических веществ, в социальных учреждениях начато внедрение единой областной системы оперативного выявления и учета несовершеннолетних, нуждающихся в поддержке государства. Дальнейшее развитие получили формы адресной помощи несовершеннолетним, испытывающим трудности в жизнеустройстве, включая организацию временного трудоустройства и профильных оздоровительных лагерей. На круглогодичную основу переведена спартакиада среди детей и подростков с ограниченными физическими и умственными возможностями. В целях системного обеспечения специалистов по работе с детьми информацией о состоянии развития, воспитания, социальной защиты и охраны здоровья несовершеннолетних в рамках программы осуществлялась подготовка и издание ежегодного доклада "О положении детей в Воронежской области".
В результате осуществления мер по совершенствованию охраны здоровья детей в рамках подпрограммы "Здоровый ребенок" обеспечена реализация скрининговых программ перинатального выявления врожденных аномалий развития и хромосомных болезней плода, внедрены современные перинатальные технологии. Все дети, больные фенилкетонурией, обеспечены белковыми гидролизатами. Показатель младенческой смертности снизился с 13,4 промилле в 2001 году до 8,4 промилле в 2006 году (утвержденный программой показатель - 11 промилле), материнская смертность снизилась в 4,5 раза.
В ходе реализации подпрограммы "Дети-инвалиды" приоритетное развитие получили центры реабилитации детей-инвалидов. За счет федеральных средств установки для реабилитации детей посредством мотивационной стимуляции, обучающие индивидуальные программы и оборудование для лечебной гимнастики получили центры реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья "Парус надежды" (г. Воронеж), "Журавлик" (г. Борисоглебск), "Луч" (г. Воронеж). За счет средств областного бюджета мягкое модульное оборудование для развития двигательных навыков детей было поставлено в реабилитационные центры "Айболит" (п. Рамонь), "Кристалл" (г. Воронеж). На базе муниципального центра реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья города Борисоглебск в 2006 году открыто областное государственное учреждение - зональный центр реабилитации детей-инвалидов, проживающих в Борисоглебском городском округе. Специализированные отделения по работе с детьми с ограниченными возможностями здоровья созданы в центрах социального обслуживания семьи и детей, открытых в Кантемировском, Новохоперском, Нижнедевицком и ряде других муниципальных районах Воронежской области. В рамках выполнения программных мероприятий четырем специализированным школам-интернатам для детей с ограниченными возможностями здоровья приобретены аудиоклассы, специализированному сурдологическому центру при областной клинической больнице поставлено современное аудиологическое оборудование для диагностики детей с нарушением слуха.
Улучшение условий для развития социального обслуживания семей с детьми-инвалидами позволило увеличить численность семей, получающих поддержку, до 4458 вместо 4000, предусмотренных программой, создать условия для прохождения курса реабилитационных мероприятий каждому третьему ребенку-инвалиду. Удельный вес детей-инвалидов, прошедших реабилитацию в специализированных центрах органов социальной защиты населения, составил 28,5 процента от числа детей данной категории, проживающих в Воронежской области.
По подпрограмме "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на временные работы службой занятости населения в свободное от учебы время трудоустроено 16400 подростков в возрасте от 14 до 17 лет, открыто три новых социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних на 70 мест, на базе специализированных учреждений социального обслуживания семьи и детей, расположенных в Лискинском и Верхнемамонском районах Воронежской области, открыты стационарные оздоровительные отделения на 150 мест для организации оздоровления и отдыха детей из малообеспеченных семей. Четыре социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних (Воробьевского, Терновского, Семилукского, Рамонского муниципальных районов) получили автотранспорт. Малогабаритные тракторы, оборудование для трудового воспитания детей и бытовое оборудование поставлены в центры социального обслуживания семьи и детей, расположенные в городском округе город Воронеж, Подгоренском, Эртильском, Лискинском, Грибановском муниципальных районах Воронежской области. За счет ввода в эксплуатацию новых и капитального ремонта действующих социально-реабилитационных центров количество стационарных мест для предоставления временного приюта детям достигло 671 вместо 550, предусмотренных программой, все реабилитационные учреждения обеспечены ресурсной базой для оказания помощи семьям и детям.
Развитие сети реабилитационно-профилактических учреждений, укрепление их материальной базы позволили по итогам 2006 года увеличить количество родителей и детей, обслуживаемых социальными центрами, до 30050 человек вместо 25000 человек, предусмотренных программой, создать условия для предоставления временного приюта 3000 безнадзорным и беспризорным несовершеннолетним. По итогам 2006 года удельный вес безнадзорных несовершеннолетних, выявленных органами социальной защиты населения, в общем количестве детей, проживающих в Воронежской области, составил 0,89 процента (данный показатель в число ранее утвержденных результатов эффективности реализации программы не включался).
По подпрограмме "Дети-сироты" улучшились условия жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Борисоглебская, Богучарская, Калачеевская, Россошанская школы-интернаты получили автотранспорт, оборудование для допрофессиональной подготовки детей. Продолжалось финансирование оказания помощи приемным семьям, каждой третьей из которых выделены сложное бытовое оборудование или автотранспорт. По итогам 2006 года количество выявленных детей-сирот и детей, лишившихся родителей, устроенных в семью, по сравнению с 2004 году увеличилось с 69,0 до 69,8 процента.
Реализация мероприятий подпрограммы "Одаренные дети" позволила стимулировать деятельность учреждений по выявлению и поддержке одаренных учащихся. Количество школьников, принявших участие в международных, всероссийских, областных, районных олимпиадах и творческих конкурсах в 2006 году по сравнению с 2005 годом увеличилось на 12,8 процента.
В целом достигнутые результаты выполненных мероприятий соответствуют ожидаемым результатам эффективности реализации ОЦП "Дети Воронежской области на 2005 - 2006 годы" и обеспечили создание условий для укрепления здоровья детей и улучшения положения несовершеннолетних, нуждающихся в особой заботе государства: по сравнению с 2004 годом снизились показатели перинатальной, младенческой и материнской смертности, увеличилась обеспеченность социально-реабилитационными услугами детей-инвалидов и безнадзорных несовершеннолетних, повысился уровень семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, увеличилось количество учащихся, принимающих участие в международных, всероссийских и областных олимпиадах, конкурсах и соревнованиях.
Вместе с тем анализ итогов выполнения областной целевой программы за 2005 - 2006 годы и динамики изменения показателей, характеризующих положение детей в Воронежской области, свидетельствуют о необходимости активного внедрения мероприятий, направленных на совершенствование социальных технологий предупреждения семейного неблагополучия, развитие сети учреждений социального обслуживания семьи и детей. В предыдущие годы в рамках программы не планировались инвестиции на строительство новых и реконструкцию действующих социальных объектов, а общий объем расходов за счет средств федерального и областного бюджетов по статье "Капитальные вложения" в период 2005 - 2006 годов составил 46,9 процента от общего объема затрат. Из-за недостатка средств не решены вопросы перевода в обособленные здания социально-реабилитационных центров для безнадзорных детей в Павловском, Хохольском районах, обеспечения действующих реабилитационных учреждений автотранспортом, мастерскими трудового обучения детей, обновления устаревшего кухонного и реабилитационного оборудования. Вследствие реорганизации действующей сети социальных учреждений и передачи центров социального обслуживания семьи и детей на областной уровень управления не завершено открытие отделений стационарного приема детей в Верхнехавском, Новоусманском, Семилукском социально-реабилитационных центрах, а общее число центров социального обслуживания семьи и детей на конец 2006 года составило 37 единиц вместо 42, предусмотренных программой. По причине несостоявшихся открытых конкурсов среди исполнителей мероприятий программы только четырем специализированным учреждениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретен автотранспорт.
Деятельность государственных заказчиков по выполнению мероприятий программы в 2006 году проверялась Контрольно-счетной палатой Воронежской области, Главным контрольным управлением Воронежской области. По результатам проверок принимались меры по устранению выявленных недостатков.