Необходимость принятия и последующей реализации областной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2007 - 2010 годы" вызвана тем, что ситуация в Воронежской области характеризуется неуклонным расширением незаконного распространения и немедицинского потребления наркотических средств и связанных с этим:
- ростом зарегистрированной преступности в сфере оборота наркотических средств;
- ухудшением демографических, социальных и экономических показателей;
- снижением уровня здоровья населения.
1.1. Анализ наркологической ситуации в Воронежской области
Факторами, способствующими росту употребления наркотиков и их незаконному обороту, являются:
- расположение Воронежской области в центре европейской части России на пересечении крупнейших транзитных путей, протяженность внешней границы - 97 км;
- незаконная миграция, которая остается важным элементом, оказывающим негативное влияние на социально-политическую, экономическую и криминогенную обстановку в Воронежской области;
- природно-климатические условия, позволяющие выращивать некоторые виды наркокультур (мак и коноплю), в связи с чем наибольшее распространение в Воронежской области получили наркотики опийной и каннабиноидной групп;
- доступность сырья, простота изготовления из него наркотического продукта, стабильный спрос со стороны организованных преступных группировок в условиях высокого уровня безработицы населения, отсутствия постоянного заработка и социальной поддержки ориентируют часть населения на закупку и заготовку наркосырья, производство наркотических средств и их продажу. По распространенности потребления наркотиков Воронежская область находится на 22-м месте в Российской Федерации и на 3-м месте в Центральном федеральном округе (далее - ЦФО).
По экспертным оценкам около 70 тысяч человек (2,8 процента жителей Воронежской области) употребляют или хоть один раз пробовали наркотики. В ряде муниципальных образований Воронежской области болезненность наркоманией превышает средний показатель по ЦФО - 140 случаев на 100 тыс. населения: г. Воронеж - 312,7, Бутурлиновский район - 198,9, г. Борисоглебск - 144,5, Новохоперский район - 171,3. Среди больных наркоманией по-прежнему преобладают больные с опийной зависимостью - 92,2 процента. Данные диспансерного учета наркологической службы - 8000 наркопотребителей - не отражают реальную ситуацию, так как число потребителей наркотиков по объективным оценкам специалистов наркологической службы и управления по контролю за оборотом наркотиков превышает статистические показатели в 8 - 10 раз. Значительная часть больных наркоманией и лиц, употребляющих наркотики, не обращаются за медицинской помощью, либо оказание такой помощи им осуществляется без официальной регистрации (в соответствии с действующим законодательством, где предусмотрены добровольность и анонимность оказания медицинской помощи данной категории граждан).
Для Воронежской области характерно распространение потребления наркотических и токсических веществ среди молодежи и подростков. В Воронежской области на 01.01.2006 было учтено 8115 потребителей наркотиков, из них 5594 - лица, моложе 30 лет (69 процентов).
Отмечается рост женской наркомании: в 2004 году на учете состояли 564 женщины, употребляющие наркотики, а к концу 2005 года - 600 (рост - 6,3 процента).
По данным службы скорой помощи и судебно-медицинской экспертизы, возросло и общее количество зарегистрированных передозировок наркотиками и психически активными веществами (далее - ПАВ) - 398 случаев в 2004 году и 516 случаев в 2005 году, в том числе возросло количество передозировок со смертельным исходом с 47 до 57 случаев (рост - 21,2 процента).
Употребление наркотических средств значительно ухудшает криминогенную ситуацию в Воронежской области. Так, в 2005 году на территории Воронежской области выявлено 1740 преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, за аналогичный период предшествующего года (далее - АППГ) - 1623 (рост + 7,2 процента). В том числе: 1281 (АППГ - 1017, + 26,0 процента) - тяжких и особо тяжких и 781 - совершенных в крупных и особо крупных размерах, 1016 фактов сбыта наркотиков, из которых 99 (АППГ - 39, + 153,8 процента) преступлений, совершенных в составе организованных групп.
Все перечисленное обуславливает актуальность разработки областной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2007 - 2010 годы" как продолжение реализовывавшихся в течение 2001 - 2006 годов в Воронежской области трех областных целевых программ:
- "Комплексные меры по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в Воронежской области на 2001 - 2003 годы";
- "Комплексные меры по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в Воронежской области на 2004 год";
- "Комплексные меры по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в Воронежской области на 2005 - 2006 годы";
1.2. Реализация областных целевых программ "Комплексные
меры по противодействию злоупотреблению наркотиками
и их незаконному обороту за период 2003 - 2005 годов"
Программами было предусмотрено финансирование за 2003 - 2005 годы на сумму 34513,0 тыс. рублей, в том числе: из федерального бюджета - 3473,0 тыс. рублей, из областного бюджета 31040,0 тыс. рублей.
Фактически на реализацию мероприятий за указанный период направлено 31100,0 тыс. рублей (90 процентов), в том числе из федерального бюджета - 3473,0 тыс. рублей (100 процентов), из областного бюджета - 27627,0 тыс. рублей (89 процентов).
Таблица 1.1
Объемы и источники финансирования программ
за 2003 - 2005 годы
тыс. рублей