Об областной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2007 - 2010 годы" от 22 декабря 2006

Действующий

ВОРОНЕЖСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 декабря 2006 года N 698-IV-ОД

Об областной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2007 - 2010 годы"

Изменения:

Постановление Воронежской областной Думы от 19.12.2007 N 1151-IV-ОД НГР Ru36000200700536

В соответствии с постановлением Воронежской областной Думы от 22 апреля 2004 года N 824-III-ОД "О Регламенте Воронежской областной Думы", рассмотрев областную целевую программу "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2007 - 2010 годы", представленную губернатором Воронежской области, Воронежская областная Дума постановляет:

1. Утвердить областную целевую программу "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2007 - 2010 годы" (далее - программа) согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Финансирование мероприятий программы осуществлять в пределах средств, предусмотренных законом Воронежской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

3. Контроль за расходованием бюджетных средств в рамках программы возложить на председателя Контрольно-счетной палаты Воронежской области Дубикова А.Ф.

4. Настоящее постановление Воронежской областной Думы подлежит официальному опубликованию.

5. Настоящее постановление Воронежской областной Думы вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.

Председатель областной Думы В.И.КЛЮЧНИКОВ

Воронеж,

Парламентский центр,

22 декабря 2006 года

N 698-IV-ОД

Приложение
к постановлению
Воронежской областной Думы
"Об областной целевой программе
"Комплексные меры противодействия
злоупотреблению наркотиками и их
незаконному обороту на 2007 - 2010 годы"
от 22.12.20006 N 698-IV-ОД

Областная целевая программа "комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2007 - 2010 годы"

Паспорт областной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2007 - 2010 годы"


Наименование программы	Комплексныемерыпротиводействия злоупотреблениюнаркотикамииихнезаконному обороту на 2007 - 2010 годы
Дата принятия решения о разработке программы	РаспоряжениеадминистрацииВоронежскойобласти от 31.07.2006 N 2064-р"Оразработкеобластной целевой программы "Комплексныемеры противодействиязлоупотреблениюнаркотикамии их незаконному обороту на 2007 - 2010 годы"
Государственный заказчик	ГлавноеуправлениездравоохраненияВоронежской области
Основныеразработчики программы	ГлавноеуправлениездравоохраненияВоронежской области УФСНК по Воронежской области ГУВД Воронежской области ГУ УФСИН России по Воронежской области Юго-Восточноеуправлениевнутреннихделна транспорте ГлавноеуправлениеобразованияВоронежской области
Цели и задачи программы	Целью программыявляетсясозданиеусловийдля приостановленияростазлоупотребления наркотикамииихнезаконногооборота, поэтапногосокращенияраспространения наркоманииисвязанныхснейпреступностии правонарушений доуровняминимальнойопасности для общества. Задачами программы являются: - сокращение к 2011 годумасштабовнезаконного потребления наркотиков в Воронежскойобластина 16 - 20 процентов от уровня 2006 года; - создание необходимых условийдляреабилитации больных наркоманией; -созданиеусловийдляприостановленияроста злоупотреблениянаркотикамииихнезаконного оборота,поэтапногосокращенияраспространения наркоманииисвязанныхснейпреступностии правонарушений доуровняминимальнойопасности для населения Воронежской области; - создание системыпрофилактикизлоупотребления наркотиками,преждевсеговдетскойи молодежной среде
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	- Доля подростков и молодежи в возрасте от 11до 24лет,вовлеченныхвпрофилактические мероприятия, поотношениюкобщейчисленности указаннойкатегории(увеличениена50 процентов); -числобольныхнаркоманией,прошедшихкурс леченияиреабилитации,длительностьремиссии которых составляет не менее 1 года, поотношению к общему числу больных наркоманией (увеличение на 15 - 20 процентов); - степень доступности наркотиков длянезаконного потребления (отношениесреднемесячногодоходанадушу населенияксреднейстоимостиоднойдозы наркотиковрастительногопроисхождения, находящихся в незаконном обороте); - отношение количества зарегистрированныхтяжких и особо тяжких преступлений всференезаконного оборотанаркотическихсредств,уголовныхдел, возбужденных по фактам совершения тяжких иособо тяжкихпреступлений,уголовныхделпофактам совершения тяжких иособотяжкихпреступлений, направленных с обвинительным заключениемвсуд, уголовныхделпофактамсовершениятяжкихи особотяжкихпреступлений,порезультатам рассмотрениякоторыхсудамивынесены обвинительные приговоры, соответственно кобщему количествузарегистрированныхпреступленийв сфере незаконного оборота наркотическихсредств, возбужденныхуголовныхдел,уголовныхдел, направленных с обвинительным заключениемвсуд, иуголовныхдел,порезультатамрассмотрения которыхсудамивынесенообвинительное заключение
Сроки и этапы реализации программы	2007 - 2010 годы. Программа реализуется в один этап
Перечень основных мероприятий	1.Развитиестационарной,материально- техническойидиагностическойбазыобластной наркологической службы. 2.Проведениецеленаправленнойработыпо профилактикераспространениянаркоманиии связанных с ней правонарушений. 3.Профилактиканаркоманиисредидетейи подростков. 4. Оснащение медицинскихчастейиздравпунктов УправленияФедеральнойслужбыисполнения наказанийРоссиипоВоронежскойобласти комплектамитест-системэкспресс-диагностики дляпредварительногообнаруженияалкоголя, наркотическихипсихотропныхвеществв биологических средах обследуемых. 5.Содействиепресечениюпреступленийи правонарушений, связанных снезаконнымоборотом наркотических средств. 6.Совершенствованиематериально-технической базы УВД на транспорте
Объемы и источники финансирования	Суммарный объем финансирования программыв2007 - 2010 годах (в ценах 2006 года) -51,1805млн. рублей, в том числе: - областной бюджет - 50,6355 млн. рублей; - федеральный бюджет - 0,545 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально- экономической эффективности	В результате реализациипрограммык2011 году ожидается: - сократитьмасштабыпотреблениянаркотических и психотропных веществ в Воронежскойобластина 16 - 20 процентов, чтосоответствуетколичеству наркопотребителей - 8 - 10 тысяч человек; -снизитьстепеньдоступностинаркотических средствипсихотропныхвеществвцелях незаконного потребления на 25 - 30 процентов; -охватитьпрофилактическимимероприятиями50 процентовдетей,подростковимолодежив возрасте от 11 до 24 лет; -увеличитьколичествобольныхнаркоманией, прошедших реабилитацию, длительностьремиссииу которых составляет не менее 1 года, на 15-20 процентов; - повысить эффективность выявленияипресечения тяжких и особо тяжких преступлений,связанныхс незаконным оборотом наркотических средств, на 10 - 15 процентов

Глава 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ НАПРАВЛЕНА ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

Необходимость принятия и последующей реализации областной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2007 - 2010 годы" вызвана тем, что ситуация в Воронежской области характеризуется неуклонным расширением незаконного распространения и немедицинского потребления наркотических средств и связанных с этим:

- ростом зарегистрированной преступности в сфере оборота наркотических средств;

- ухудшением демографических, социальных и экономических показателей;

- снижением уровня здоровья населения.

1.1. Анализ наркологической ситуации в Воронежской области

Факторами, способствующими росту употребления наркотиков и их незаконному обороту, являются:

- расположение Воронежской области в центре европейской части России на пересечении крупнейших транзитных путей, протяженность внешней границы - 97 км;

- незаконная миграция, которая остается важным элементом, оказывающим негативное влияние на социально-политическую, экономическую и криминогенную обстановку в Воронежской области;

- природно-климатические условия, позволяющие выращивать некоторые виды наркокультур (мак и коноплю), в связи с чем наибольшее распространение в Воронежской области получили наркотики опийной и каннабиноидной групп;

- доступность сырья, простота изготовления из него наркотического продукта, стабильный спрос со стороны организованных преступных группировок в условиях высокого уровня безработицы населения, отсутствия постоянного заработка и социальной поддержки ориентируют часть населения на закупку и заготовку наркосырья, производство наркотических средств и их продажу. По распространенности потребления наркотиков Воронежская область находится на 22-м месте в Российской Федерации и на 3-м месте в Центральном федеральном округе (далее - ЦФО).

По экспертным оценкам около 70 тысяч человек (2,8 процента жителей Воронежской области) употребляют или хоть один раз пробовали наркотики. В ряде муниципальных образований Воронежской области болезненность наркоманией превышает средний показатель по ЦФО - 140 случаев на 100 тыс. населения: г. Воронеж - 312,7, Бутурлиновский район - 198,9, г. Борисоглебск - 144,5, Новохоперский район - 171,3. Среди больных наркоманией по-прежнему преобладают больные с опийной зависимостью - 92,2 процента. Данные диспансерного учета наркологической службы - 8000 наркопотребителей - не отражают реальную ситуацию, так как число потребителей наркотиков по объективным оценкам специалистов наркологической службы и управления по контролю за оборотом наркотиков превышает статистические показатели в 8 - 10 раз. Значительная часть больных наркоманией и лиц, употребляющих наркотики, не обращаются за медицинской помощью, либо оказание такой помощи им осуществляется без официальной регистрации (в соответствии с действующим законодательством, где предусмотрены добровольность и анонимность оказания медицинской помощи данной категории граждан).

Для Воронежской области характерно распространение потребления наркотических и токсических веществ среди молодежи и подростков. В Воронежской области на 01.01.2006 было учтено 8115 потребителей наркотиков, из них 5594 - лица, моложе 30 лет (69 процентов).

Отмечается рост женской наркомании: в 2004 году на учете состояли 564 женщины, употребляющие наркотики, а к концу 2005 года - 600 (рост - 6,3 процента).

По данным службы скорой помощи и судебно-медицинской экспертизы, возросло и общее количество зарегистрированных передозировок наркотиками и психически активными веществами (далее - ПАВ) - 398 случаев в 2004 году и 516 случаев в 2005 году, в том числе возросло количество передозировок со смертельным исходом с 47 до 57 случаев (рост - 21,2 процента).

Употребление наркотических средств значительно ухудшает криминогенную ситуацию в Воронежской области. Так, в 2005 году на территории Воронежской области выявлено 1740 преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, за аналогичный период предшествующего года (далее - АППГ) - 1623 (рост + 7,2 процента). В том числе: 1281 (АППГ - 1017, + 26,0 процента) - тяжких и особо тяжких и 781 - совершенных в крупных и особо крупных размерах, 1016 фактов сбыта наркотиков, из которых 99 (АППГ - 39, + 153,8 процента) преступлений, совершенных в составе организованных групп.

Все перечисленное обуславливает актуальность разработки областной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2007 - 2010 годы" как продолжение реализовывавшихся в течение 2001 - 2006 годов в Воронежской области трех областных целевых программ:

- "Комплексные меры по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в Воронежской области на 2001 - 2003 годы";

- "Комплексные меры по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в Воронежской области на 2004 год";

- "Комплексные меры по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в Воронежской области на 2005 - 2006 годы";

1.2. Реализация областных целевых программ "Комплексные

меры по противодействию злоупотреблению наркотиками

и их незаконному обороту за период 2003 - 2005 годов"

Программами было предусмотрено финансирование за 2003 - 2005 годы на сумму 34513,0 тыс. рублей, в том числе: из федерального бюджета - 3473,0 тыс. рублей, из областного бюджета 31040,0 тыс. рублей.

Фактически на реализацию мероприятий за указанный период направлено 31100,0 тыс. рублей (90 процентов), в том числе из федерального бюджета - 3473,0 тыс. рублей (100 процентов), из областного бюджета - 27627,0 тыс. рублей (89 процентов).

Таблица 1.1

Объемы и источники финансирования программ

за 2003 - 2005 годы

тыс. рублей


Источники финансирования	По программе на 2003 - 2005 годы
Всего, в т.ч.:
Федеральный бюджет
Областной бюджет

По Федеральной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2003 - 2004 годы" Воронежская область одной из первых в 2003 году (в числе 20 субъектов РФ) получила оборудование для химико-токсикологических исследований (полный комплект) на сумму 3473,0 тыс. рублей в счет обеспечения 2004 - 2005 годов.

Из средств, выделенных по программам, было приобретено лабораторное оборудование, специальное компьютерное оборудование, программное обеспечение, оперативный и медицинский автотранспорт, проведена реконструкция помещений детского диспансерного наркологического отделения мощностью 20 посещений в смену с дневным стационаром на 5 коек, введена в строй первая очередь реабилитационного центра для больных наркоманией на 5 коек, проводится реконструкция спального корпуса и строительство котельной для введения в эксплуатацию реабилитационного центра на 25 коек (с. Богданово Рамонского района).

Реализация программ позволила:

- снизить рост заболеваемости наркоманией и наркопотребление на 15 процентов в сравнении с 2001 годом;

- обеспечить стационарное лечение 1350 больных наркоманией (15 процентов от числа состоящих на учете) за счет открытия в 2004 году муниципальной наркологической больницы в г. Воронеже;

- провести реабилитацию 92 больных наркоманией на базе первой очереди реабилитационного центра ГУЗ ВОНД с эффективностью 35 процентов;

- увеличить объемы и точность химико-токсикологических исследований на 50 процентов;

- на 8,1 процента увеличить количество выявленных правоохранительными органами преступлений по линии незаконного оборота наркотических средств;

- изъять из незаконного оборота 866 кг наркотических средств;

- пресечь деятельность 47 наркопритонов (рост - 85 процентов);

- на 28,8 процента увеличить выявляемость преступлений, связанных со сбытом наркотических средств, отнесенных к категории тяжких и особо тяжких;

- на 30,6 процента увеличить раскрываемость преступлений, совершенных организованными преступными группами и сообществами.

1.3. Основные проблемы, нуждающиеся в решении с помощью

областной целевой программы на 2007 - 2010 годы

Наркологическая ситуация в Воронежской области тесно связана с социально-экономическими и организационно-правовыми факторами.

Выполнение программ в 2003 - 2005 годах оставило нерешенными следующие проблемы:

- низкое обеспечение наркологическими койками населения Воронежской области - 1,1 койки на 10 тыс. населения (норматив - 2,5, ЦФО - 3,2, РФ - 2,6) и отсутствие в их структуре специализированных коек для лечения больных наркоманией;

- низкое материально-техническое обеспечение правоохранительных органов оперативным автотранспортом, компьютерной техникой, лабораторным, специальным оборудованием и реактивами;

- недостаточный охват жителей Воронежской области информационными и профилактическими мероприятиями по пропаганде здорового образа жизни и предупреждению наркомании.

1.4. Программно-целевой метод решения проблемы

противодействия злоупотреблению наркотиками

Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и «Техэксперт»