Программно-целевой метод является практически единственным инструментом воздействия на экономику Воронежской области, в том числе на проблемы сохранения почв и повышения плодородия почв. Во-первых, потому что в сельском хозяйстве Воронежской области необходимо провести преобразования, которые должны быть хорошо просчитаны и управляемы, а их результаты - предсказуемыми. Во-вторых, экономика Воронежской области испытывает острый дефицит в финансовых ресурсах. Для обеспечения эффективного использования финансовых, материальных и трудовых ресурсов необходимо их направление в те секторы сельскохозяйственного производства, которые оказывают существенное влияние на развитие других отраслей сельского хозяйства. Этого можно достичь только с применением технологии программно-целевого управления и его основного инструмента - программ различного вида.
Сохранение почвы и повышение плодородия - важнейший фактор устойчивого высокопродуктивного ведения земледелия. Любое ухудшение свойств почвы, а тем более ее разрушение, ведет к деградации черноземов, снижению продуктивности сельскохозяйственных культур.
Программой определяются точки роста на 2013 год регионального сельскохозяйственного производства по сравнению с 2009 годом, по зерновым культурам прирост урожайности с 1 гектара - на 30 процентов, или 26,8 центнера с гектара, по сахарной свекле прирост урожайности с 1 гектара - на 20 процентов, или 380 центнеров с гектара, по подсолнечнику прирост урожайности с 1 гектара - на 46 процентов, или 18,0 ц/га, воздействие на которые позволяет достичь запрограммированных целей регионального сельского хозяйства, рекомендуемые НИИ сельского хозяйства ЦЧГ им. В.В. Докучаева, ВГАУ им. К.Д. Глинки, НИИ "Экономики и организации АПК ЦЧР".
Рассматриваемые правоотношения регулируются Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, Налоговым кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, Федеральным законом "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законодательством Воронежской области.