Программно-целевое управление является практически единственным инструментом воздействия на экономику области, в том числе на проблемы сохранения почв и повышения плодородия. Во-первых, потому что в сельском хозяйстве области необходимо провести преобразования, которые должны быть хорошо просчитаны и управляемы, а их результаты - предсказуемыми. Во-вторых, экономика области испытывает острый дефицит в финансовых ресурсах. Для обеспечения эффективного использования финансовых, материальных и трудовых ресурсов необходимо их направление в те сектора сельскохозяйственного производства, которые оказывают существенное влияние на развитие других отраслей сельского хозяйства. Этого можно достичь только с применением технологии программно-целевого управления и его основного инструмента - программ различного вида.
Сохранение почвы и повышение плодородия - важнейшей фактор устойчивого высокопродуктивного ведения земледелия. Любое ухудшение свойств почвы, а тем более ее разрушение ведет к деградации черноземов, снижению продуктивности сельскохозяйственных культур.
Программой определяются точки роста на 2010 год регионального сельскохозяйственного производства по сравнению с 2005 годом, по зерновым культурам прирост урожайности с I гектара на 23,5 процентов или 26,8 центнеров с гектара, по сахарной свёкле прирост урожайности с 1 гектара на 56,4 процентов или 380 центнеров с гектара, по подсолнечнику прирост урожайности с 1 гектара на 90,5 процентов или 20,0 центнеров с гектара, воздействие на которые позволяет достичь запрограммированных целей регионального сельского хозяйства, рекомендуемые НИИ сельского хозяйства ЦЧГ им. В.В. Докучаева, ВГАУ им. К.Д. Глинки, НИИ "Экономики и организации АПК ЦЧР".
О регулировании, сохранении и повышении плодородия почв принят Государственной Думой 3 июля 1998 г. Федеральный закон "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции 22.08.2004 г.).
Принято постановление Правительства РФ от 01.03.01 г. N 154 "Об утверждении правил государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения", предусматривающее проведение почвенных, агрохимических, фитосанитарных и эколого -токсилогических обследований и обобщение информации о состоянии и динамике плодородия земель.
В целях повышения плодородия почв и урожайности сельскохозяйственных культур постановлением областной Думы от 31.10.2002 г. N 484-Ш-ОД была утверждена областная целевая программа "Повышение плодородия почв Воронежской области на 2002-2005 годы".
1.4. Описание рисков, связанных с программно-целевым методом решения сохранения почв и повышения плодородия
В процессе реализации программы могут возникнуть обстоятельства, которые отрицательно повлияют на ход реализации проекта.
Так как рельеф территории Воронежской области неоднороден, основную часть составляет приподнятая равнина (Среднерусская возвышенность), сильно расчлененная глубокими речными долинами, балками, оврагами, что определяет преобладание долиннобалочного и овражно-балочного типов рельефа с интенсивным смывом и размывом почв. По-
этому летние осадки, которые носят ливневый характер и сопровождаются иногда градом, способствуют смыву и размыву почв.
Климат Воронежской области характеризуется неравномерным распределением осадков в течение года и по годам наличием выраженных засушливо-суховейных периодов. Повторяемость длительных засух на территории области - один раз в три года. В эти периоды почва уплотняется, а среднегодовой сток с уплотненной пашни 60-70 мм.
На показатели эффективности программы влияют цены реализации на минеральные удобрения, агрохиммелиоранты, горюче-смазочные материалы. С ростом цен на эти материалы эффективность проекта снижается. За последние годы внесение минеральных удобрений сократилось в 4 раза, органических - в 2 раза, не ведется фосфоритование почв, недостаточно ведется мелиорация почв. Недостаточное внесение удобрений привело к снижению главных показателей плодородия почв - гумуса. Большая часть урожая формируется за счет мобилизации почвенного плодородия, без компенсации выносимых с урожаем элементов питания, что приводит к отрицательному балансу питательных веществ, по 1МРК до 89 кг на гектар, кальция до 174 кг на гектар.