Программа разработана в соответствии с требованиями Положения о порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, утвержденного постановлением администрации области от 10.02.2006 N 81 "О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ".
В ходе реализации ВЦП "Социальная поддержка многодетных семей Воронежской области на 2011 - 2012 годы" в 2011 году 21 многодетная семья смогла улучшить жилищно-бытовые условия, 15 семей, имеющих личные подворья, получили мини-тракторы с навесным оборудованием для занятия фермерским хозяйством, 42 многодетных семьи получили микроавтобусы "Газель" для занятия предпринимательской деятельностью.
В 2012 году еще 15 семей улучшили жилищные условия, 15 семей получили мини-тракторы и 40 семей - автомобили "Газель".
Реализация программных мероприятий позволила обеспечить самозанятость 112 семей и улучшить жилищные условия 36 семей. Всего программными мероприятиями охвачено 148 семей, воспитывающих 5 и более детей, из 444 проживающих на территории области.
Вновь принимаемая ведомственная целевая программа "Социальная поддержка многодетных семей Воронежской области на 2013 - 2015 годы" является прямым продолжением ведомственной целевой программы "Социальная поддержка многодетных семей на 2011 - 2012 годы", утвержденной приказом департамента труда и социального развития Воронежской области от 01.11.2010 N 3258/ОД. Целевой группой программы также являются многодетные малообеспеченные семьи, воспитывающие пять и более несовершеннолетних детей, постоянно проживающие на территории Воронежской области.
Необходимость подготовки (продолжения) программы и последующей реализации вызвана тем, что отрицательная ситуация с демографическими процессами в Воронежской области продолжает сохраняться, что приводит к процессу старения населения и социально-экономическим проблемам, возникающим в связи с ним. Невысокий уровень рождаемости на фоне высокого уровня смертности приводит к снижению численности постоянного населения в Воронежской области.
Отмечаемое ранее снижение количества многодетных семей и детей, воспитывающихся в них, в последние годы стабилизировалось, а с 2008 года стало расти. В 2012 году насчитывалось 9085 многодетных семей (таблица 1), воспитывающих 30447 детей, что незначительно выше, чем в 2011 году:
в 2012 году в 9085 многодетных семьях воспитывались 30447 детей;
в 2011 году в 8537 многодетных семьях воспитывался 27431 ребенок;
в 2010 году в 7999 многодетных семьях воспитывался 26881 ребенок;
в 2009 году в 7599 многодетных семьях воспитывались 25547 детей;
в 2008 году в 7469 многодетных семьях воспитывались 25132 ребенка.
Таблица 1
N | Наименование | Всего | Количество семей, имеющих детей | Всего | |||||||
3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 и | ||||
1 | Городской округ | 1819 | 1530 | 185 | 62 | 22 | 9 | 7 | 4 | 0 | 5927 |
Железнодорожный | 272 | 220 | 34 | 12 | 2 | 2 | 1 | 1 | 0 | 899 | |
Коминтерновский | 445 | 369 | 51 | 16 | 4 | 2 | 2 | 1 | 0 | 1454 | |
Левобережный | 360 | 305 | 31 | 11 | 8 | 3 | 1 | 1 | 0 | 1180 | |
Ленинский | 222 | 186 | 19 | 13 | 2 | 1 | 1 | 0 | 0 | 726 | |
Советский | 365 | 318 | 30 | 8 | 5 | 1 | 2 | 1 | 0 | 1176 | |
Центральный | 155 | 132 | 20 | 2 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 492 | |
2 | Аннинский | 307 | 193 | 65 | 38 | 8 | 1 | 2 | 0 | 0 | 1100 |
3 | Бобровский | 313 | 240 | 47 | 17 | 5 | 3 | 0 | 1 | 0 | 1053 |
4 | Богучарский | 253 | 198 | 36 | 17 | 0 | 1 | 1 | 0 | 0 | 838 |
5 | Городской округ | 324 | 259 | 48 | 11 | 3 | 1 | 2 | 0 | 0 | 1065 |
6 | Бутурлиновский | 284 | 204 | 47 | 16 | 11 | 2 | 1 | 2 | 1 | 997 |
7 | Верхнемамонский | 161 | 127 | 23 | 6 | 3 | 2 | 0 | 0 | 0 | 535 |
8 | Верхнехавский | 144 | 113 | 24 | 6 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 476 |
9 | Воробьевский | 117 | 91 | 13 | 8 | 2 | 2 | 0 | 0 | 1 | 401 |
10 | Грибановский | 220 | 155 | 43 | 14 | 4 | 0 | 3 | 1 | 0 | 764 |
11 | Калачеевский | 247 | 184 | 39 | 18 | 3 | 2 | 1 | 0 | 0 | 838 |
12 | Каменский | 151 | 113 | 26 | 11 | 0 | 0 | 0 | 1 | 0 | 507 |
13 | Кантемировский | 225 | 194 | 18 | 8 | 3 | 0 | 1 | 1 | 0 | 729 |
14 | Каширский | 163 | 116 | 22 | 7 | 11 | 1 | 5 | 1 | 0 | 593 |
15 | Лискинский | 462 | 355 | 78 | 15 | 10 | 4 | 0 | 0 | 0 | 1540 |
16 | Нижнедевицкий | 86 | 70 | 8 | 6 | 1 | 0 | 1 | 0 | 0 | 286 |
17 | Городской округ | 93 | 66 | 12 | 5 | 4 | 3 | 1 | 0 | 2 | 344 |
18 | Новоусманский | 325 | 240 | 47 | 19 | 11 | 5 | 0 | 1 | 2 | 1134 |
19 | Новохоперский | 281 | 214 | 41 | 13 | 10 | 3 | 0 | 0 | 0 | 952 |
20 | Ольховатский | 94 | 72 | 14 | 5 | 2 | 1 | 0 | 0 | 0 | 316 |
21 | Острогожский | 247 | 203 | 32 | 9 | 2 | 1 | 0 | 0 | 0 | 801 |
22 | Павловский | 373 | 305 | 41 | 16 | 7 | 3 | 0 | 0 | 1 | 1233 |
23 | Панинский | 184 | 133 | 36 | 12 | 2 | 1 | 0 | 0 | 0 | 622 |
24 | Петропавловский | 123 | 100 | 15 | 5 | 2 | 1 | 0 | 0 | 0 | 404 |
25 | Поворинский | 208 | 150 | 35 | 14 | 5 | 3 | 0 | 1 | 0 | 720 |
26 | Подгоренский | 173 | 136 | 28 | 7 | 0 | 2 | 0 | 0 | 0 | 569 |
27 | Рамонский | 165 | 133 | 24 | 5 | 1 | 2 | 0 | 0 | 0 | 540 |
28 | Репьевский | 80 | 66 | 11 | 3 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 257 |
29 | Россошанский | 356 | 292 | 43 | 13 | 7 | 1 | 0 | 0 | 0 | 1162 |
30 | Семилукский | 210 | 170 | 23 | 13 | 3 | 0 | 1 | 0 | 0 | 693 |
31 | Таловский | 301 | 214 | 52 | 17 | 10 | 4 | 2 | 1 | 1 | 1058 |
32 | Терновский | 195 | 152 | 32 | 6 | 5 | 0 | 0 | 0 | 0 | 644 |
33 | Хохольский | 126 | 101 | 16 | 7 | 1 | 1 | 0 | 0 | 0 | 415 |
34 | Эртильский | 275 | 213 | 37 | 10 | 9 | 5 | 1 | 0 | 0 | 934 |
Итого | 9085 | 7102 | 1261 | 439 | 167 | 64 | 29 | 14 | 9 | 30447 | |
Распределение многодетных семей (9085) по числу детей показывает преобладание семей с тремя детьми, которые составляют 78 процентов всех многодетных семей (7102). С точки зрения демографической классификации это скорее "среднедетность", чем "многодетность". Семей с 5 и более детьми оказывается меньше на 4% (722). В большинстве случаев многодетная семья - это семья с двумя родителями, неполные многодетные семьи составляют 10,8% от всех многодетных семей.
Согласно проведенному мониторингу более 90 процентов многодетных семей нашей области являются малообеспеченными, так как имеют среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного в области.
На сегодняшний день актуальность жилищной проблемы, особенно в многодетных семьях, и ее решение отнесены к приоритетным задачам социально-экономической политики государства. Многодетные семьи в основном проживают в сельской местности в условиях, не соответствующих санитарно-бытовым правилам, так как на 1 члена семьи в среднем приходится менее 7 кв. м общей площади, зачастую в домах нет централизованного водоснабжения, канализации, дома не газифицированы. Уровень благоустройства жилищ многодетных семей является крайне низким. Если в селах они не слишком выделяются среди других типов семей, то в городах уровень благоустройства жилья многодетных семей в 2 раза ниже, чем семей с 1 ребенком.
Строительство социального жилья, особенно в сельской местности, приостановлено. Многодетным семьям также недоступны ипотечное кредитование и получение ссуд на строительство и приобретение жилья, так как большинство из них не имеют постоянной работы и достойного заработка. В связи с чем жилищная проблема в Воронежской области определяет необходимость дальнейшего внедрения системы адресной поддержки многодетным семьям.
Частичным решением проблем для многодетных семей, имеющих 5 и более несовершеннолетних детей, является практика оказания адресной социальной помощи, в том числе оказания единовременной материальной помощи на частичное возмещение расходов по газификации жилых помещений, принадлежащих многодетной семье на праве собственности и являющихся местом их жительства, а также ремонту данного жилого помещения.
В 2012 году государственная социальная помощь была оказана 1875 малоимущим многодетным семьям, имеющим в своем составе 3 и более несовершеннолетних детей, в т.ч. 331 семье, имеющей 5 и более несовершеннолетних детей. Из их числа - 20 семей (6,04%) нуждаются в возмещении затрат на газификацию домовладений, 214 семей (64,65%) - в ремонте и благоустройстве жилья. Мониторинг по данной проблеме показал, что назрела необходимость в оказании помощи (возмещения расходов) для таких многодетных семей.
На учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на 01.01.2012 в соответствии с Законом Воронежской области от 09.10.2007 N 93-ОЗ "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Воронежской области по договорам социального найма" состоят 654 многодетные семьи, но процент получения жилья по данному Закону практически равен нулю. Поддержка многодетных семей в рамках ВЦП позволит решить проблему улучшения жилищных условий и положения многодетной семьи.
Большинство семьей не имеют транспорта, что не дает им возможности подвозить на дом продукты питания и необходимые товары, выезжать всей семьей за пределы места жительства и др. Семьи, имеющие земельные наделы, приусадебные участки или дачи, без средств малой механизации не в силах получить хорошие урожаи на пропитание детей и корм домашним животным. В условиях роста платности услуг многодетные семьи с невысокими доходами не могут обеспечить себе и своим многочисленным детям приемлемое лечение, отдых и оздоровление. Они хуже питаются, имеют дискомфортные жилищные условия, что отрицательно сказывается на здоровье. Многодетным родителям труднее выучить своих детей и дать им достойное образование и воспитание.
Реализация программных мероприятий позволит улучшить жилищно-бытовые условия многодетных семей, в т.ч. произвести ремонт имеющегося жилья, повысить уровень снабжения природным газом, приобрести автотранспортные средства для свободного передвижения всей семьей, развить подсобные хозяйства, механизировать тяжелый физический труд, заняться семейным бизнесом, что, в свою очередь, приведет к повышению уровня их благосостояния, даст возможность воспитать детей всесторонне развитыми и культурными личностями, улучшит и разнообразит питание детей, разовьет у них потребности к учебно-трудовой деятельности.
Явная уязвимость членов многодетных семей на рынке труда во многом порождена их относительно низким образовательным потенциалом, и прежде всего дефицитом профессионального образования. По характеристикам профессиональной подготовки члены семей с 3 детьми заметно уступают членам малодетных семей, а домохозяйства с 5 и более детьми отличаются настолько сильно, что есть основания говорить о большинстве этих семей как об особой группе. Наиболее наглядно ее специфика проявляется в разрезе города и села, что указывает на локализацию данной группы преимущественно в сельской местности.
Основным направлением поддержки многодетных семей в рамках программы является целевая материальная помощь, предоставляемая преимущественно в натуральной форме.
В результате проведенного анализа исполнения предшествующей ВЦП возникла потребность в разработке продолжения программы, касающейся социальной поддержки многодетных семей, воспитывающих 5 и более детей.