В 2005 - 2007 годах в Воронежской области продолжилось закрепление тенденции экономического роста. Валовой региональный продукт имеет положительную динамику, растут выплаты социального характера, начисленная среднемесячная заработная плата работающего, реальные доходы населения. Снижение общей безработицы сопровождается перетеканием ее в регистрируемый сектор рынка труда. Одновременно среди ищущих работу при содействии службы занятости растет доля лиц, испытывающих трудности в поиске работы, не нацеленных на активный поиск вариантов занятости. Каждый четвертый безработный гражданин уволен с предприятия в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников. Удельный вес граждан, нуждающихся в специальных мерах содействия занятости, превысил 70 процентов.
Анализ социально-экономического положения Воронежской области и тенденций его развития позволяют выделить основные проблемы регионального рынка труда, смягчение которых требует усилий службы занятости и ее социальных партнеров.
В числе первых - проблемы, актуальность которых не снижается в течение последних лет. К ним относятся:
сохранение, а в ряде случаев и усиление несоответствий профессионально-квалификационной и территориальной структуры спроса на рабочую силу и ее предложения;
дальнейшее усложнение структуры безработных граждан, увеличение среди них доли лиц, не имеющих профессионального опыта, с низкими трудовыми мотивациями;
сохраняющийся на предприятиях и в организациях дефицит квалифицированной рабочей силы, усиливающийся влиянием начавшейся модернизации производства;
стабильно высокая востребованность безработными гражданами профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации, эффективное удовлетворение которых требует совершенствования профессиональной структуры и механизмов профобучения, а также его финансирования;
сохранение на рынке труда дискриминации при трудоустройстве молодежи, не имеющей опыта работы, женщин с малолетними детьми и инвалидов.
С другой стороны, в ряду новых проблем наиболее значимыми являются:
увеличение среди ищущих работу и безработных граждан доли уволенных в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников;
рост среди клиентов службы занятости доли проблемных категорий, нуждающихся в особых мерах поддержки и содействия в поиске работы (освобожденных из мест лишения свободы, молодежи, не имеющей профессионального образования, межтерриториальных мигрантов и др.);
ужесточение требований работодателей к качеству рабочей силы;
трудоустройство лиц, претендующих на прохождение альтернативной гражданской службы.
Стратегией социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу обозначены следующие приоритетные направления:
создание условий для долгосрочного роста конкурентоспособности экономики Воронежской области;
формирование основы для долговременной капитализации человеческого потенциала территории;
проектирование сбалансированного пространства развития Воронежской области;
повышение эффективности государственного управления социально-экономическим развитием Воронежской области.
Исходя из этого, областная целевая программа "Содействие занятости населения Воронежской области на 2008 - 2011 годы" ориентирована в первую очередь на повышение эффективности использования трудовых ресурсов Воронежской области и оптимизацию системы управления занятостью.
Актуальность программы, ее цели и задачи определяются исходя из наличия не решенных в рамках предыдущих областных целевых программ содействия занятости населения проблем, которые обусловлены:
важностью проблемы занятости для социально-экономического развития Воронежской области и благополучия всех категорий ее населения - как работодателей, так и ищущих работу граждан;
необходимостью и возможностью решения проблем занятости в сложившихся условиях с позиций социального партнерства;
значимостью координации на областном уровне мероприятий, проводимых в рамках областных целевых программ и мероприятий, затрагивающих вопросы обеспечения занятости населения Воронежской области (далее - область);
нерешенностью многих вопросов в данной сфере, недостаточной сбалансированностью трудовых ресурсов области и рынка труда как основного механизма обеспечения их сбалансированности и др.
Положение с занятостью населения области в 2008 - 2011 годах будет определяться следующими основными факторами:
структурные изменения, темпы роста и инвестиционная политика в экономике и социальной сфере;
средне- и долгосрочные тенденции, складывающиеся на рынке труда;
ожидаемые изменения в действии демографических факторов;