Долгосрочная областная целевая программа "Доступная среда на 2011 - 2015 годы" разрабатывается в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию от 12 ноября 2009 года, Поручениями Президента Российской Федерации от 15 ноября 2009 года N Пр-3035 и Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2009 года N ВП-П13-6734.
В связи с подписанием в 2008 году Конвенции ООН о правах инвалидов Россия приняла на себя ряд серьезных обязательств по обеспечению надлежащего уровня гарантий для людей с ограниченными возможностями. Конвенция устанавливает, что государства-участники принимают меры, обусловливающие возможность эффективной социальной адаптации для обеспечения инвалидам беспрепятственного доступа к физическому окружению, транспорту, информации и связи, социальным программам и социальным услугам.
В Российской Федерации последовательно проводится работа по социальной защите инвалидов, направленная на улучшение их социального положения, повышение доходов и качества жизни.
За последние 15 лет общее число инвалидов в стране увеличилось с 6,3 до 13,2 миллиона человек. Ежегодно признаются инвалидами около 3,5 миллиона человек, в том числе более одного миллиона - впервые, из них почти половину составляют лица трудоспособного возраста.
В Воронежской области, как и в России в целом, на протяжении многих лет уровень инвалидности населения остается наиболее неблагополучным. На территории Воронежской области проживают 253 тысячи инвалидов, что составляет 11,1% от общего числа жителей. Федеральным государственным учреждением "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Воронежской области" признаны инвалидами: в 2007 году - 94,76 тысячи человек (из них впервые - 24,05 тысячи человек), в 2008 году - 87,25 тысячи человек (из них впервые - 16,89 тысячи человек), в 2009 году - 97,22 тысячи человек (из них впервые - 16,0 тысячи человек).
В Законе Воронежской области от 30 июня 2010 года N 65-ОЗ "О стратегии социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу" отмечено, что необходимы новый подход к государственной социально-экономической политике, существенный пересмотр критериев оценки эффективности деятельности систем здравоохранения, образования, культуры и науки.
Проблемы реабилитации инвалидов и интеграции их в социальную среду остаются крайне актуальными в связи с тем, что не могут быть решены усилиями только одного ведомства. Число людей, для которых затруднено использование элементов существующей среды жизнедеятельности, гораздо больше, чем зарегистрированное статистикой количество инвалидов. К таким маломобильным группам населения относятся и престарелые граждане, и люди с временными или постоянными ограничениями двигательных функций, с недостатками физического развития или маленького роста, а также пешеходы с детскими колясками, громоздким багажом. По оценке специалистов, общая численность маломобильных групп населения составляет порядка 20 - 25% от общего числа жителей Воронежской области.
Основными целями долгосрочной областной целевой программы "Доступная среда" является формирование к 2015 году условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам и услугам социальной инфраструктуры, транспорта, средствам связи и информации, повышение доступности и качества реабилитационных услуг.
Настоящая Программа учитывает положительные результаты Федеральной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы" и является развитием областной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов в Воронежской области на 2010 - 2014 годы", в рамках которых решались задачи по созданию условий для реабилитации и интеграции инвалидов в общество, велась системная работы по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами, совершенствованию медицинского и социального обслуживания. Однако в этих программах вопросы формирования доступной среды не являлись приоритетными.