Целью мероприятия является разработка одного из обязательных графических материалов, составляющих территориальную комплексную схему градостроительного планирования развития территории Воронежской области, - схемы комплексной оценки территории, позволяющей определить территории, благоприятные для развития градостроительной деятельности и ограничения на использование территорий.
Мероприятием предполагается проведение анализа проблем, условий, тенденций и предпосылок совершенствования пространственной организации территории Воронежской области, выработка рекомендаций и предложений в целях их использования при обосновании принимаемых в сфере градостроительного планирования проектных решений.
В рамках мероприятия будут проведены: анализ сложившегося расселения; комплексная оценка обеспеченности области земельными, природными, энергетическими, водными, рекреационными, курортологическими и иными ресурсами, транспортной, инженерной, социальной и производственной инфраструктурами, экологического состояния территории; зонирование территории с установлением зон различного функционального назначения и ограничений на их использование при осуществлении градостроительной деятельности. Проведение анализа современного состояния и выявление основных проблем развития и пространственной организации территории Воронежской области позволят определить пути установления устойчивого баланса интересов пользователей и повышения эффективности использования территории, оптимизации районирования территории, использования различных видов ресурсов, инфраструктуры, улучшения экологического состояния, выработать предложения по основным направлениям развития и использования территории Воронежской области.
При реализации мероприятия будут определены: основные направления развития и совершенствования областных и местных систем расселения, развития городских и сельских поселений; основные направления развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур областного и меж-селенного значения во взаимосвязи с федеральной инфраструктурой; меры по улучшению экологической обстановки с выделением территорий, выполняющих средозащитные и санитарно-гигиенические функции, прежде всего в районах городов, территорий с неблагополучной экологической обстановкой; меры по защите территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, мероприятия по гражданской обороне; предложения по установлению границ поселений, пригородных зон городов, объектов градостроительной деятельности особого регулирования областного значения; предложения по границам объектов первоочередного градостроительного планирования; предложения по формированию инвестиционных зон и территорий активного экономического развития (приоритетных инвестиционных зон) с определением мероприятий по их инфраструктурному обеспечению.
Для определения приоритетных инвестиционных зон будет проанализировано распределение по площади муниципальных образований интенсивности и доходности землепользования, физическое состояние объектов недвижимости и инфраструктуры, возможности и потенциал дальнейшего развития территории, градостроительный регламент застройки и экологическое качество территории, транспортная и пешеходная доступность, цена земли и ставки арендной платы. Характеристика территории будет производиться комплексно. Анализ и сравнение пространственного распределения вышеуказанных параметров позволит определить возможности и условия вовлечения различных участков территории области в процессы развития.
На схеме комплексной оценки территории будут показаны территории, в границах которых установлены или должны быть установлены ограничения на использование территорий при осуществлении градостроительной деятельности: территории зон охраны памятников истории и культуры, историко-культурных комплексов и объектов, заповедных зон; особо охраняемые природные территории, в том числе округа санитарной охраны; санитарные, защитные и санитарно-защитные зоны; водоохранные зоны; зоны санитарной защиты источников водоснабжения; зоны залегания полезных ископаемых; зоны с экстремальными природными условиями; зоны чрезвычайных экологических ситуаций природного и техногенного характера (затопление, нарушенные территории, неблагоприятные геологические, гидрогеологические, атмосферные и другие процессы - сейсмика, оползни, карсты, эрозия и т.д.); иные зоны, установленные законодательством Российской Федерации и Воронежской области. К схеме комплексной оценки территории будут приложены инженерно-геологические и гидрогеологические карты.
С учетом ограничений на использование территорий для осуществления градостроительной деятельности на схеме комплексной оценки территории будут выделены территории, благоприятные и ограниченно благоприятные для различных видов градостроительной деятельности. Будут показаны зоны различного функционального назначения, виды использования их территорий (жилые, общественно-деловые, производственные, инженерной и транспортной инфраструктур, рекреационные, сельскохозяйственного использования, специального назначения, зоны режимных территорий, зоны особого регулирования градостроительной деятельности, иные зоны в соответствии с местными условиями), границы.
На схеме транспортной инфраструктуры будут показаны существующие и проектируемые: автомобильные дороги федерального, регионального значения, межпоселковые и внутрипоселковьге дороги, территории и сооружения внешнего транспорта - железнодорожные пути и станции, аэропорты, речные порты, причалы, пристани, мосты, путепроводы, тоннели, трубопроводы и др.; классификация улично-дорожной сети; линии общественного пассажирского транспорта; размещение сооружений и устройств для храпения и обслуживания транспортных средств, иные сооружения транспортной инфраструктуры.
На схеме инженерной инфраструктуры и благоустройства территории будут показаны существующие и проектируемые: головные сооружения и магистральные сети инженерной инфраструктуры - водопровод, канализация, теплоснабжение, газоснабжение, ливневая канализация; линии высоковольтной электропередачи; основные объекты связи; территории, требующие значительного объема подсыпки или срезки грунта, дренирования, выторфовывания; гидротехнические сооружения; сооружения инженерной защиты от неблагоприятных природных факторов; мероприятия по рекультивации нарушенных территорий, иные сооружения по инженерной инфраструктуре и благоустройству территории.
Таким образом, в рамках мероприятия будет выполнено:
зонирование территории Воронежской области с установлением зон различного функционального назначения и ограничений на их использование при осуществлении градостроительной деятельности;
определены основные направления развития и совершенствования областных и местных систем расселения, развития муниципальных образо ваний;
определены меры по улучшению экологической обстановки с выде лением территорий, выполняющих средозащитные и санитарно- гигиенические функции;
определены меры по защите территории от воздействия чрезвычай ных ситуаций природного и техногенного характера, и мероприятия по граж данской обороне;
выработаны предложения по установлению границ муниципальных образований, пригородных зон городов, объектов градостроительной дея тельности особого регулирования;
- составлен перечень объектов и выработаны предложения по границам объектов первоочередного градостроительного планирования;
выработаны предложения по формированию инвестиционных зон и территорий активного экономического развития с определением мероприя тий по их инфраструктурному обеспечению;
определены меры государственной поддержки реализации территори альной комплексной схемы градостроительного планирования развития тер ритории Воронежской области.
Схема комплексной оценки будет представлена в электронном виде, совместимом с консолидированными схемами градостроительного планирования.
Реализация мероприятия будет организована в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации от 07.05.1998 года N 73-ФЗ (в редакции федеральных законов от 30.12.2001 года N 196-ФЗ, от 10.01.2003 года N 15-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2000 года N 1008 "О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации" и постановлением Госстроя Российской Федерации от 29.10.2002 года N 150 "Об утверждении инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации".
На основании анализа комплексной оценки территории органами местного самоуправления будут разрабатываться правила застройки и землепользования, отсутствие которых приводит к ухудшению экологического состояния территории, необеспеченности отдельных жилых образований объектами социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, торгово-бытового обслуживания населения при перенасыщенности этими объектами других территорий. Недостаточная транспортная доступность мест проживания и отдыха граждан, земельные споры, конфликты между владельцами смежных территорий приводят к многочисленным жалобам, повышают социальную напряженность. Проблемы возникают при строительстве и оформлении документации для ввода в эксплуатацию газопроводов и других линейных сооружений, при проведении промышленного и жилищного строительства. Без комплексной оценки территории невозможно принятие эффективных управленческих решений, обеспечивающих экономическое и социальное развитие области, всех отраслей, хозяйственных комплексов, отдельных предприятий.
Общий объем финансирования мероприятия составляет 4,5 млн. руб., из средств областного бюджета. Средства будут направлены на оплату работ проектных организаций-подрядчиков, приобретение, составление инженерно-геологических, гидрогеологических и других картографических материалов, изготовление схемы комплексной оценки территории Воронежской области. Мероприятие будет реализовано в 2006 году.
Определенные схемой зоны различного функционального назначения и ограничения на использование территорий указанных зон будут служить основой для разработки правил землепользования и застройки, устанавливающих градостроительные регламенты для каждой территориальной зоны.
Выделение приоритетных инвестиционных зон даст возможность сопоставить их с картами размещения инвестиционных проектов (реализуемых и планируемых), данными о пространственном распределении сделок с недвижимостью и выделить зоны, имеющие наиболее высокий потенциал развития для того или иного типа застройки, а также территории, используемые в настоящее время недостаточно интенсивно.
На время реализации мероприятия в организациях-подрядчиках будет создано 10 новых и сохранено 10 рабочих мест.
Социальный эффект от реализации мероприятия составит 0,35 млн.руб.
Сумма отчислений в бюджеты составит 0,18 млн.руб., в том числе: областной - 0,09 млн.руб., местный - 0,09 млн.руб.
3.3. Разработка проектного плана территориальной комплексной схемы градостроительного планирования развития территории Воронежской области