Современное состояние градостроительного планирования развития территории области, объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, а также сложившееся расселение и использование зон особого регулирования не отвечает потенциальным возможностям Воронежской области. Важнейшей особенностью области в настоящее время является ее резко изменившееся геополитическое положение. В силу происшедших за последние годы изменений область стала пограничной, местом пересечения важнейших транспортных коридоров, переселения граждан из других регионов России и стран СНГ. Отсутствие планирования комплексной застройки территории области, городских и сельских поселений приводит к резкому отставанию строительства объектов социальной сферы, инженерной, транспортной и телекоммуникационной инфраструктур, упадку коммунального хозяйства существующих поселений и ухудшению экологии. Исключение градостроительных технологий планирования развития территорий при формировании инвестиционных программ приводит к утрате эффективности управленческих решений, распылению бюджетных инвестиций в капитальные вложения, снижению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
Решение задач дальнейшего экономического и социального развития области и ее муниципальных образований в условиях ограниченности бюджетных ресурсов требует тщательного отбора приоритетных задач и направлений развития территории, формирования государственной (областной) политики в области градостроительства, а также создания условий для привлечения инвестиций в развитие территорий.
Такой подход можно реализовать только на базе комплексного использования программно-целевых методов. Областная целевая программа "Создание территориальной комплексной схемы градостроительного планирования развития территории Воронежской области на 2005-2007 годы" должна в полной мере отразить роль законодательных и исполнительных органов власти области при планировании развития территории, а также изменившуюся роль органов местного самоуправления при переходе к новым экономическим условиям хозяйствования в условиях реформирования основных принципов административно-территориальной организации местного самоуправления. Это предполагает проведение основных мероприятий, направленных на формирование территориальной организации муниципальных образований, определение для муниципального образования и отдельных поселений оптимального набора объектов социальной, инженерной, транспортной и телекоммуникационной инфраструктур, реформирование жилищно-коммунального комплекса, стимулирование инвестиционной деятельности, соблюдение экологической и техногенной безопасности и обеспечение сохранения историко-культурного наследия.
5. Совершенствование мер по защите территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В сфере формирования территориальной организации местного самоуправления:
Разработка проектов черты муниципальных образований области (городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселе ний) в соответствии с нормами градостроительного и земельного законода тельства.
Установление границ объектов первоочередного градостроительного планирования.
4. Разработка мер государственной (областной) поддержки реализации градостроительной политики на территориях муниципальных образований.
В сфере территориального размещения и концентрации инвестиционных ресурсов:
Инициирование инвестиционных проектов, ориентированных на раз витие территорий области и муниципальных образований.
Установление он инвестиционного развития территорий с учетом следующих факторов:
- соответствие инвестиционных проектов планам реконструкции, капи тального ремонта и строительства объектов инженерно-транспортной инфра структуры, благоустройства и развития объектов муниципального хозяйства;
- физического состояния и эффективности функционирования про мышленных объектов, объектов недвижимости и инфраструктуры;
- наличие у территорий нереализованного или реализуемого не в пол ном объеме инвестиционного потенциала, т.е. способности привлечь инве стиции в расположенные на территории объекты недвижимости.
3. Определение приоритетных инвестиционных зон с учетом распреде ления по территории муниципального образования следующих параметров:
интенсивности и доходности землепользования;
физического состояния объектов недвижимости и инфраструктуры;
возможности и потенциала дальнейшего развития территории;
градостроительного регламента застройки и экологического состоя ния территории;
цены земли и ставки арендной платы.
4. Определение реального потенциала развития территории:
- группировка на отобранных территориях проектов по развитию объ ектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и быстрооку- паемых высокоэффективных инвестиционных проектов, отчисления от реа лизации которых в бюджет окупают расходы бюджета на развитие инфра структуры поселения.
Программа является базовым документом, в котором сформулированы стратегические направления перспективного градостроительного развития территории области, территорий муниципальных образований (городских округов, муниципальных районов и их поселений). Она предназначена для использования в процессе принятия управленческих решений, разработки конкретных градостроительных документов, в т.ч. генеральных планов, схем зонирования территории, а также схем социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, повышения качества жизни населения на территории поселения.
Программа является нормативной основой текущего и перспективного планирования градостроительного развития области и ее муниципальных образований.
Основные программные мероприятия направлены на обеспечение реализации на территории области политики органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления в области градостроительства, реализацию основных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Воронежской области, мероприятий федеральных и областных целевых программ, Программы экономического и социального развития Воронежской области на 2002 - 2006 годы.
Основной целью программы является создание системы стратегического градостроительного планирования развития территории Воронежской области, обеспечивающей формирование благоприятной среды жизнедеятельности, улучшение условий жизни населения, устойчивое развитие территории области и ее муниципальных образований.
Достижение основной цели программы реализуется решением следующих задач:
В сфере создания благоприятной среды жизнедеятельности: