В Курганской области проблема жестокого обращения с детьми в течение ряда лет носит актуальный характер.
За 2009 год на территории Курганской области отмечается положительная динамика снижения количества преступлений, совершенных несовершеннолетними и с их участием, с 850 преступлений в 2008 году до 650 в 2009 году (снижение на 19,8%). Удельный вес преступлений, совершенных при участии несовершеннолетних, снизился и составил 5,4% (2008 год - 6,6%) от общего числа преступлений.
Вместе с тем практически не снижается количество несовершеннолетних, совершающих общественно опасные деяния до достижения возраста уголовной ответственности (2008 год - 338 несовершеннолетних, 2009 год - 305 несовершеннолетних).
Одной из причин совершения подростками противоправных деяний является недостаточное внимание со стороны родителей, отсутствие заботы, неорганизованный отдых и досуг несовершеннолетних, а нередко и переживание жестокого обращения.
Среди детей, пострадавших от насильственных действий, растет количество несовершеннолетних, испытавших насилие в семье.
Несмотря на то, что в период с 1 января 2007 года по 31 декабря 2009 года количество семей, в которых родители ненадлежащим образом исполняют обязанности по воспитанию, обучению, содержанию детей, уменьшилось на 34% (2007 год - 2,6 тыс. семей, 2008 год - 2 тыс., в 2009 году -1,7 тыс.), их число остается значительным.
Более 1,2 тыс. родителей состояли на учете в 2010 году в территориальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, образованных органами местного самоуправления муниципальных образований Курганской области. В 2009 году территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, образованных органами местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, рассмотрено 5175 дел (2008 год - 5484 дел) в отношении родителей, не исполняющих обязанностей по воспитанию, обучению, содержанию детей (статья 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В 2009 году выявлено 73 факта жестокого обращения с детьми в семьях (2008 год - 95 фактов жестокого обращения). Количество детей, отобранных из семей в связи с угрозой их жизни и здоровью, сократилось на 15%: в 2008 году отобрано - 120 детей, в 2009 году - 102 ребенка. Родительских прав лишен 531 родитель (2008 год -634 родителя). К уголовной ответственности за жестокое обращение в отношении своих детей привлечено 6 родителей.
Значительным сохраняется число преступлений, направленных против жизни, здоровья несовершеннолетних (2008 год - 346 преступлений, 2009 год - 327 преступлений). На 38% выросло число преступлений, направленных на половую неприкосновенность несовершеннолетних (2008 год - 68 человек, 2009 год - 327 человек).
В 2010 году в дежурные части органов внутренних дел доставлено 3,5 тыс. подростков (2008 год - 3,3 тыс. подростков, рост на 5,1%), из них более 60% (2008 год -1,8 тыс., 2009 год - 2,1 тыс., рост на 18%) - за употребление спиртных напитков, в том числе 62 человека - за совершение правонарушений, связанных с потреблением наркотических, одурманивающих веществ (2008 год - 37, рост на 67,7%).
Находясь без контроля в состоянии опьянения, дети нередко совершают преступные деяния и сами становятся жертвами преступлений. Часть правонарушителей помещается в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области (далее - Центр временного содержания), часть привлекается к уголовной ответственности.
В 2009 году к уголовной ответственности привлечено 778 несовершеннолетних, совершивших преступления, из них к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, - 497 несовершеннолетних. На учете в уголовно-исполнительных инспекциях Курганской области состоит 18 подростков.
Высок риск подвергнуться жестокому обращению у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, окончивших пребывание в учреждениях для детей-сирот и. детей, оставшихся без попечения родителей, и обучающихся в учреждениях профессионального образования, которые зачастую сами транслируют жестокость по отношению к окружающим.
Организация временного проживания таких подростков в Центре социальной адаптации при Государственном казенном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Курганская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Центр социальной адаптации), индивидуальные и групповые занятия с социальными педагогами и психологами Центра социальной адаптации являются действенной помощью в социальной адаптации подростков.
К одной из незащищенных категорий детей, подвергающихся жестокому обращению, относятся дети, не посещающие дошкольные образовательные учреждения, в первую очередь проживающие в семьях, находящихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации.
Нуждаемость в путевках в дошкольные образовательные учреждения в Курганской области в 2009 году составляла 13,7 тыс. человек (2008 год -14,9 тыс. человек).
Организация групп кратковременного пребывания детей на базе культурно-образовательных центров (далее - КОЦ) в сельской местности Курганской области призвана частично решить существующую проблему.
В зоне особого внимания находятся семьи, в которых дети воспитываются матерями, привлекавшимися к уголовной ответственности. В 2009 году в Курганской области на учете в уголовно-исполнительных инспекциях состояло 70 женщин, которым за совершение преступления отбытие наказания в виде лишения свободы отсрочено в связи с тем, что они воспитывают малолетних детей.
Органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Курганской области, уголовно-исполнительными инспекциями осуществляются контрольно-профилактические мероприятия, направленные на поддержку таких семей, на мотивацию воспитательной функции матерей.
Закон Курганской области от 6 июня 2007 года N 253 "О государственной семейной политике, социальной поддержке, защите прав и законных интересов семьи, материнства, отцовства и детства в Курганской области" направлен на формирование системы общественных и личных ценностей, ориентированных на семью с детьми, возрождение и укрепление престижа семьи, семейных традиций, родительского авторитета.
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Курганской области до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Курганской области от 2 декабря 2008 года N 488-р, к приоритетным направлениям социальной политики относится повышение эффективности и доступности сети социальных служб, деятельность которых связана с профилактикой семейного неблагополучия и предоставлением социальной и психологической поддержки детям из семей, находящихся в социально опасном положении, и дезадаптированным детям.
В Курганской области оказание социально-психологической, социально-правовой и социально-педагогической помощи жертвам семейного насилия осуществляется в социозащитных учреждениях, учреждениях образования, здравоохранения, учреждениях культуры и спорта, иных учреждениях. В том числе в 1,2 тыс. учреждений образования (из них: в 12 учреждениях государственной поддержки детства, в 114 государственных учреждениях дополнительного образования детей, в 49 учреждениях начального и среднего профессионального образования), в 36 учреждениях социального обслуживания семьи и детей, в 24 центральных районных больницах, в 30 уголовно-исполнительных инспекциях.
Специалисты государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей осуществляют социальный патронаж всех семей, где органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних зафиксированы факты жестокого обращения с детьми. Информация о данных семьях в 100% случаев заносится в ведомственные банки данных. Каждый выявленный факт жестокого обращения в отношении несовершеннолетних рассматривается на заседаниях территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, образованных органами местного самоуправления муниципальных образований Курганской области. Устанавливаются причины и условия, к нему приведшие. Намечается план межведомственных действий.
С 2002 года в Курганской области действует круглосуточная телефонная линия "Доверие", с 2006 года функционирует отделение психологической помощи женщинам и детям, оказавшимся в кризисной ситуации. В 2007 году за экстренной психологической помощью очно и по телефону обратилось около 3 тыс. человек, в 2008 году - 2,8 тыс., в 2009 году - 3,6 тыс. Доля обращений, связанных с жестоким обращением с детьми, составляет 10% от их общего количества.
В 50 дошкольных КОЦ, действующих на базе образовательных учреждений, созданы соответствующие условия для получения квалифицированной педагогической поддержки 800 детей дошкольного возраста.
Социальный педагог, курирующий деятельность дошкольного КОЦ, проводит занятия с детьми, осуществляет педагогический патронаж семей, имеющих детей от рождения до трех лет, что способствует раннему выявлению и предупреждению случаев жестокого обращения.
Государственное казенное учреждение Утятский областной психоневрологический детский санаторий оказывает специализированную высококвалифицированную лечебно-диагностическую и социально-восстановительную помощь детям, страдающим пограничными нервно-психическими расстройствами, в том числе вызванными переживанием ситуации насилия или жестокого обращения. Ежегодно медицинскую и психологическую реабилитацию в санатории проходят около 500 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Оказание помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, окончившим пребывание в государственных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и обучающихся в учреждениях профессионального образования, является одним из приоритетных направлений деятельности Центра социальной адаптации. Дети, лишенные родительской заботы, не имеющие полноценного социального опыта общения, попадая в новую социальную среду, подвержены жестокому обращению. С другой стороны, явное проявление жестокости к окружающим приводит к совершению ими противоправных действий.