ПРАВИТЕЛЬСТВО ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 сентября 2009 года N 270

Об утверждении долгосрочной региональной целевой программы Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Чукотском автономном округе на 2010-2012 годы

(Текст изменен):

{Изменено: постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 10.03.2010 N 66}

{Изменено: постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 29.06.2010 N 201}

{Изменено: постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 10.08.2010 N 248}

{Изменено: постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 15.11.2010 N 370}

{Изменено: постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 12.05.2011 N 185}

{Изменено: постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 27.05.2011 N 221}

{Изменено: постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 06.06.2011 N 233}

{Изменено: постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 19.09.2011 N 360}

{Изменено: постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 11.05.2012 N 207}

{Изменено: постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 28.06.2012 N 289}

{Изменено: постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 01.08.2012 N 326}

В целях реализации Федерального закона от 24 июля 2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", а также дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства на территории Чукотского автономного округа, Правительство Чукотского автономного округа

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную региональную целевую программу "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Чукотском автономном округе на 2010-2012 годы".

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2010 года.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа (Мингазов А.Ш.).

Председатель Правительства
Р.В. Копин

Приложение
к Постановлению Правительства
Чукотского автономного округа
от 29 сентября 2010 года N 201
"УТВЕРЖДЕНА
Постановлением Правительства
Чукотского автономного округа
от 29 сентября 2009 года N 27
(приложение изложено в новой редакции
постановлением Правительства Чукотского
автономного округа от 29.06.2010 N 201)

ДОЛГОСРОЧНАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ЧУКОТСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ НА 2010-2012 ГОДЫ"

ПАСПОРТ долгосрочной региональной целевой программы "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Чукотском автономном округе на 2010-2012 годы"

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и определяет очередной этап работы по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства на территории Чукотского автономного округа, последовательно реализуемой в предыдущие годы в рамках региональных целевых программ.

Актуальность разработки настоящей Программы обусловлена тем, что малое и среднее предпринимательство, являясь неотъемлемым субъектом рынка Чукотского автономного округа, в определенной степени решающим проблемы занятости населения, повышения уровня жизни, появления самостоятельных источников дохода за счет предпринимательской инициативы у экономически активной части населения, снижения социальных нагрузок на расходы бюджетов всех уровней, пока в недостаточной мере реализует имеющийся экономический потенциал и характеризуется диспропорциями развития, обусловленными влиянием макроэкономических факторов и спецификой местных условий.

Основными сдерживающими факторами, влияющими на процессы создания и функционирования малого и среднего предпринимательства и препятствующими его разностороннему развитию в разрезе отраслей экономики Чукотского автономного округа, являются:

сложные климатические условия и территориальное положение Чукотки;

неравномерность экономического развития населенных пунктов Чукотского автономного округа, их транспортной, коммуникационной и иной обеспеченности, труднодоступность и малочисленность национальных сел;

зависимость от поставок топлива, сырья, материалов, комплектующих из центральных регионов России или других стран, осуществляемых морским путем или авиатранспортом, что влечет за собой значительное удорожание производимой продукции, работ и услуг;

дефицит у предпринимателей собственных средств, необходимых для воспроизводства;

неразвитость механизмов финансово-кредитной поддержки, самофинансирования и страхования рисков субъектов малого и среднего предпринимательства, отсутствие льготного кредитования малого бизнеса кредитными учреждениями Чукотского автономного округа;

отсутствие единой скоординированной системы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления;

отсутствие квалифицированных кадров, полная либо частичная финансовая, юридическая и управленческая малограмотность действующих и потенциальных собственников малого и среднего бизнеса.

Положительные тенденции развития региона в течение семи последних лет и реализация программных мер поддержки малого и среднего предпринимательства позволили качественно улучшить условия предпринимательской деятельности в целом по Чукотскому автономному округу.

Отраслевая структура малого предпринимательства за прошедший период характеризуется расширением видов деятельности, увеличением количества субъектов малого предпринимательства в строительстве, сфере транспортных услуг, бытовых и иных услуг населению, что стимулируется ростом уровня жизни населения, мерами налогового стимулирования и финансовой поддержки малого предпринимательства.

По данным выборочного статистического наблюдения за 2008 год в Чукотском автономном округе осуществляют предпринимательскую деятельность 242 малых предприятия (в том числе микропредприятия), на которых занято 2326 человек.

17,4 процента от общего числа малых предприятий занимается предоставлением различных услуг, 22 процента осуществляют свою деятельность в строительной отрасли, 8,3 процента осуществляют добычу полезных ископаемых, 34,3 процента ведут деятельность в сфере оптовой и розничной торговли, 14 процентов - в сфере транспортных услуг, 4 процента осуществляют деятельность в сельском хозяйстве и рыболовстве.

Наряду с юридическими лицами в сектор малого предпринимательства Чукотского автономного округа входит 1171 индивидуальный предприниматель, основная доля которых занята в сфере торговли и услуг.

В соответствии с федеральным законодательством налоговыми органами на территории Чукотского автономного округа реализована система "одного окна" при регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В рамках региональных целевых программ с 2003 года по 2008 год приняты решения о финансовой поддержке двадцати двух проектов малого и среднего предпринимательства на сумму 7,8 млн. рублей за счет средств окружного бюджета, проведен 21 информационно-обучающий семинар по основам бизнеса.

Осуществляются меры налогового стимулирования для налогоплательщиков, применяющих систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в сфере услуг. Индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществлять ряд видов деятельности по упрощенной системе налогообложения на основе патента.

За последние годы отмечается расширение использования специальных налоговых режимов, рост налоговых поступлений и увеличение количества налогоплательщиков. Так, сумма налоговых поступлений от налогоплательщиков, использующих упрощенную систему налогообложения и систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход в 2008 году составила 102 907,0 тыс. рублей, что на 12 процентов превысило поступление указанных налоговых платежей за 2007 год. Несмотря на положительную динамику показателей развития малого и среднего предпринимательства, предпринимаемые меры по его поддержке нельзя признать достаточными, на их эффективность влияет отсутствие необходимой финансовой и методической поддержки на федеральном и муниципальном уровне, наличие ряда нерешенных проблем.

Сохраняется территориальная и отраслевая дифференциация малого и среднего предпринимательства. Преимущественное его развитие, по-прежнему, сосредоточено в городах Чукотского автономного округа. В селах, где большая часть населения представлена коренными малочисленными народами Севера, малое и среднее предпринимательство развито слабо.

Более высокими темпами развивается непроизводственная сфера, в основном за счет отраслей, имеющих более высокую оборачиваемость средств. Развитие производственных отраслей сдерживается их высокой капиталоёмкостью, в связи с чем, себестоимость произведенных на территории региона товаров зачастую выше стоимости аналогичных товаров, поставляемых из центральных регионов страны. Поэтому малое и среднее предпринимательство в промышленности представлено в основном предприятиями, традиционно осуществляющими разработку золотоносных месторождений.

В ходе разработки мер по поддержке предпринимательства на территории Чукотского автономного округа возникает ряд проблем, связанных с отсутствием единой системы учета субъектов малого и среднего предпринимательства, определяемой на федеральном уровне. В Чукотском автономном округе не проводился сплошной статистический учет малых и средних предприятий, а данные выборочных статистических обследований не позволяют провести достоверный экономический анализ. Кроме того, статистическим учетом не охвачены индивидуальные предприниматели, также являющиеся в соответствии с законодательством субъектами малого предпринимательства. Сведения налоговых органов не в полной мере характеризуют малый бизнес региона и позволяют проследить лишь динамику отдельных показателей, в основном связанных с применением специальных налоговых режимов.

Начинающие представители малого предпринимательства недостаточно владеют навыками учета, бизнес-планирования, маркетинга, финансового анализа, правовой культуры, остро нуждаются не только в финансовой, но и в информационной поддержке.

Качественно изменить ситуацию возможно только при комплексном подходе к реализации государственной поддержки малого и среднего предпринимательства на всех уровнях. Необходимо сохранить и продолжить координированное взаимодействие федеральных и региональных органов власти, местного самоуправления, некоммерческих организаций, целью деятельности которых является содействие развитию и поддержка малого и среднего предпринимательства.

II. Основные цели и задачи Программы

Целью настоящей Программы является создание условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории Чукотского автономного округа.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

1) дальнейшее совершенствование правовых и экономических условий развития малого и среднего предпринимательства;

2) совершенствование финансовых механизмов государственной поддержки малого и среднего предпринимательства;

3) улучшение стартовых условий для предпринимательской деятельности;

4) обеспечение занятости и развитие самозанятости населения;

5) вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность.

III. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 2010-2012 годы.

Этапы реализации Программы:

I этап - 2010 год;

II этап - 2011 год;

III этап - 2012 год.

IV. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий с указанием объемов и источников финансирования с распределением по годам приведена в приложении к настоящей Программе и представлена пятью разделами:

(в редакции постановления Правительства Чукотского автономного округа от 28.06.2012 N 289)

1) совершенствование нормативно-правовой базы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства;

2) финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

4) развитие и поддержка предпринимательской инициативы у молодежи.

(в редакции постановления Правительства Чукотского автономного округа от 27.05.2011 N 221)

5) содействие развитию предпринимательской грамотности и предпринимательских компетенций субъектов малого и среднего предпринимательства и целевых групп граждан.

(введен постановления Правительства Чукотского автономного округа от 28.06.2012 N 289)

V. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств окружного бюджета с привлечением средств федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Привлечение средств федерального бюджета осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 года N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства".