МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ, ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ

от 01 июля 2009 года N 615-мпр

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

{ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ:
Приказ министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 17.05.2010 г. N 231-мпр;
Приказ министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 01.11.2010 г. N 311-мпр;

УТРАТИЛ СИЛУ:

приказ министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 02.03.2011 г. N 24-мпр}

В целях привлечения общественного внимания к проблемам инвалидов, обеспечения инвалидов дополнительными мерами социальной поддержки, в соответствии разделом 3 "Системы программных мероприятий по реализации стратегии развития области в 2006-2010 годах" Программы социально-экономического развития Иркутской области на 2006 - 2010 годы, утвержденной Законом Иркутской области от 26 октября 2006 года N 68-оз, руководствуясь Федеральным конституционным законом от 30 декабря 2006 года N 6-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа", постановлением администрации Иркутской области от 19 февраля 2008 года N 26-па "О разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ Иркутской области", Положением о министерстве социального развития, опеки и попечительства Иркутской области,

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу Иркутской области "Социальная адаптация и реабилитация инвалидов Иркутской области на 2009-2010 годы" (далее - Программа).

2. Направить Программу на регистрацию в министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области.

3. Обеспечить размещение Программы на официальном сайте Правительства Иркутской области и министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Заместитель министра социального
развития, опеки и попечительства
Иркутской области
Н.П.Кириллова

ПАСПОРТ ведомственной целевой программы "Социальная адаптация и реабилитация инвалидов Иркутской области на 2009-2010 годы"

{п.6 строки "Целевые индикаторы и показатели" изменен приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 01.11.2010 г. N 311-мпр}

{строка "Объемы и источники финансирования программы" изменена приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 01.11.2010 г. N 311-мпр}

{строка "Ожидаемые конечные результаты реализации программы" изменена приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 01.11.2010 г. N 311-мпр}

ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "СОЦИАЛЬНАЯ АДАПТАЦИЯ И РЕАБИЛИТАЦИЯ ИНВАЛИДОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009- 2010 годы "

1. Характеристика проблемы

В настоящее время одной из острейших проблем является инвалидизация населения страны. В Российской Федерации наблюдается рост численности инвалидов в 2004 году - 11,4 млн. человек, на сегодняшний день свыше 13 млн. человек, т.е. более 9,2% от общей численности населения страны. При этом данная цифра с каждым годом неуклонно растет.

По оценкам экспертов ООН, инвалиды составляют 10% общей численности населения планеты. В Иркутской области за последние годы отмечается тенденция к увеличению численности инвалидов: среднегодовой их прирост за период с 2005 по 2008 гг. составил 8,8%. По состоянию на 01.01.2009 г. численность инвалидов достигла 228,805 тыс. человек, - это 9% от всего населения области. Ежегодно в области впервые признается инвалидами около 25 тысяч жителей.

В России в последние годы формируется экономически целесообразная и социально оправданная государственная политика в отношении лиц с ограниченными возможностями.

На современном этапе развития общества, проведение комплекса мер по интеграции инвалидов в общество, является одним из приоритетных направлений социальной политики государства.

Принятый Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с последующими изменениями, внесенными Федеральным закон Российской Федерации от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) определяет основные направления социальной защиты инвалидов. В соответствии со ст. 5 п.4 Федерального Закона - органы государственной власти субъектов РФ в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов имеют право разрабатывать, утверждать и реализовывать региональную программу в области социальной защиты инвалидов в целях обеспечения им равных возможностей и социальной интеграции в общество.

Повышению уровня социальной защищенности инвалидов способствует реализация Федеральной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005 года N 832, которой рекомендовано органам исполнительной власти принятие в 2006-2010 годах региональных целевых программ по социальной поддержке инвалидов.

Высокий уровень инвалидизации населения Иркутской области во многом обусловлен высоким уровнем заболеваемости и травматизма населения, недостаточным качеством медицинской помощи и количеством услуг, оказываемых лечебно-профилактическими учреждениями по месту жительства, а также другими причинами. Специализированная высококвалифицированная медицинская помощь гражданам, страдающим онкологическими, сердечно-сосудистыми, неврологическими, другими заболеваниями и последствиями травм оказывается в специализированных клиниках (областной онкологический диспансер, Иркутская государственная ордена "Знак Почета" областная клиническая больница, Областная психиатрическая больница, областной противотуберкулезный диспансер, Иркутский областной диагностический центр, клиника высшего профессионального образования ИГМУ, клиника ГУ "Научный центр реконструктивной и восстановительной хирургии" Восточно-Сибирского научного центра Сибирского отделения Российской академии медицинской наук" и др.), которые находятся в областном центре.

Наиболее высокий уровень инвалидности отмечается в связи с болезнями системы кровообращения (35,6%), злокачественными новообразованиями (14,8%), костно-мышечной системы и соединительной ткани (9,7%). Лица, имеющие указанные болезни, составляют более половины в структуре больных, впервые признанных инвалидами.

По результатам эпидемиологического мониторинга состояния слепоты и инвалидизации по зрению в России в течение последних десятилетий свидетельствует о росте частоты инвалидизирующих зрительных расстройств. Уровень слепоты и слабовидения за 2000-2008 гг. возрос с 13,6 до 14,9, а распространенность слепоты с 7,0 до 7,8 (на 10 тыс. населения). Распространенность инвалидности вследствие нарушения зрения у населения России достигает в накопленном контингенте 28,8 (на 10 тыс. взрослого населения) и варьирует в разных возрастных группах от 5,5 (до 19 лет) до 104,0 (пенсионного возраста).

96% граждан с данной патологией нуждаются в специализированной высококвалифицированной медицинской реабилитации. В Иркутской области специализированная реабилитация с патологией зрения оказывается только в г. Братске и г. Иркутске. Средняя стоимость офтальмологических услуг за исключением стоимости проведения операции (оплачивается за счет средств фонда обязательного медицинского страхования) составляет 10 951 руб.

Иркутская область - один из крупнейших регионов страны, занимает площадь 774,8 тыс. км, что составляет 4,6% территории Российской Федерации. Протяженность области с запада на восток 1,3 тыс. км, с юга на север 1,5 тыс. км. Расстояние от административного центра до северных районных центров области составляет 800 - 1000 километров. Географическая особенность и протяженность Иркутской области затрудняет возможность предоставления специализированной высококвалифицированной медицинской помощи инвалидам с различной патологией, проживающих в отдаленных районах области (т.е. по месту жительства). Средняя стоимость проезда одного инвалида в два конца составляет 2689 руб. (в северных территориях, где проезд только авиационным транспортом 12 000 руб.).

Отмечается низкий уровень обеспечения инвалидов вспомогательными устройствами и приспособлениями для быта, труда, обучения и других сфер жизнедеятельности.

По информации ФГУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Иркутской области" потребность в технических средствах реабилитации не включенных в федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалидам по Иркутской области на 2009 год составляет 825 шт. (сиденья для ванны, стул или табурет для душа, столик прикроватный, ступенька для ванны, подъемники, многофункциональная кровать). Средняя стоимость одного изделия составляет около 5 000 руб.

Средний размер трудовой пенсии по старости в 2008 году составил 4676 руб., а средний размер пенсии по инвалидности - 3374 руб. В целом по Иркутской области величина прожиточного минимума за 4 квартал 2008 года установлена в расчете на душу населения - 4743 руб., пенсионеров - 3712 руб., детей - 4428 руб.

Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач, определенных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 25 апреля 2005 г., 10 мая 2006 г. и 9 марта 2007 г.

В связи с этим необходимо разработать систему мер, направленную на увеличение количества реабилитированных инвалидов. В настоящее время лишь в 3 - 5% случаев удается восстановить трудоспособность и устранить ограничения жизнедеятельности у этой категории граждан. Только 15% инвалидов трудоспособного возраста вовлечены в профессиональную деятельность.

В Иркутской области показатель реабилитации инвалидов остается на низком уровне и не превышает 3,5% при повторном освидетельствовании.

В отношении лиц с ограниченными возможностями необходимо принять ведомственную целевую программу "Социальная адаптация и реабилитация инвалидов Иркутской области на 2009- 2010 годы" (далее именуется - Программа), так как решение важнейших проблем инвалидов в кризисной ситуации Страны, возможно только при активной государственной поддержке.

Принятие Программы соответствует задачам, поставленным в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 года в отношении лиц, нуждающихся в социальной поддержке: "С целью создания условий для эффективной адресной поддержки людей в социальной сфере, так как социальная защита всегда будет приоритетом государственной политики. Будет нашей главной заботой. Будет целью развития нашего общества".

2. Основные цели и задачи Программы

Основной целью ведомственной целевой программы является: снижение уровня утяжеления инвалидности в регионе; обеспечение условий, направленных на создание инвалидам равных с другими гражданами возможностей; обеспечение комплексного подхода к созданию благоприятных условий для улучшения жизнедеятельности и повышения качества жизни инвалидов.

Для выполнения поставленных целей необходимо реализовать следующие задачи Программы:

1. Привлечение общественного внимания к проблемам инвалидов.

2. Создание условий для более активного включения инвалидов в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества.

3. Создание условий для реабилитации и интеграции инвалидов в общество.

4. Обеспечение инвалидов дополнительными мерами социальной поддержки.

3. Описание ожидаемых результатов реализации Программы и целевые индикаторы реализации Программы

Реализация мероприятий областной государственной социальной программы "Социальная адаптация и реабилитация инвалидов" на 2004-2008 годы за 2008 год позволила:

- организовать льготное офтальмологическое лечение 789 инвалидам;

- обеспечить 667 инвалидов техническими средствами реабилитации не включенными в федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалидам;

- организовать бесплатный проезд на лечение 4020 инвалидов, детей-инвалидов в областные учреждения здравоохранения автомобильным, авиационным и железнодорожным транспортом.

Реализация мероприятий Программы позволит:

1. Повысить качество жизни инвалидов.

2. Совершенствовать взаимодействие органов государственной власти Иркутской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, общественных объединений, занимающихся решением проблем инвалидности и инвалидов в Иркутской области.

3. Адаптировать инвалидов в среду проживания.

4. Провести медицинскую реабилитацию инвалидов в 2009 г. не менее 1356 чел., в 2010 г. не менее 2069 чел. (в том числе обеспечить льготным офтальмологическим лечением инвалидов: в 2009 г. - не менее 136 инв., в 2010 г. - не менее 124 инв.).

{абз.9 раздела 3 изменен приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 01.11.2010 г. N 311-мпр}

5. Обеспечить инвалидов области техническими средствами реабилитации, не включенными в федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалидам, ежегодно не менее 145 чел.

6. Предоставить инвалидам области дополнительную меру социальной поддержки в виде бесплатного проезда к месту лечения и обратно в учреждения здравоохранения области в 2009 г. не менее 1627 чел., в 2010 г. не менее 2594 чел.

{абз.11 раздела 3 изменен приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 01.11.2010 г. N 311-мпр}

7. Увеличить показатель частичной реабилитации инвалидов до 13 процентов.