Современное развитие инфраструктуры Иркутской области направлено на укрепление экономического потенциала, улучшение социального благополучия и повышение уровня жизни населения, проживающего на территории Иркутской области. Одним из важных и актуальных критериев обеспечения экономической безопасности является организация системы мер противопожарной безопасности.
За последние 3 года ежегодно в Иркутской области происходит более 4 тысяч пожаров, на которых гибнет более 300 человек, получают травмы различной степени тяжести более 200 человек, огнем уничтожены или значительно повреждены 330 тысяч квадратных метров жилья, материальные потери (косвенный ущерб) составляют более 62 миллиардов рублей. Говоря об уничтоженном пожарами жилье, можно сделать вывод, что ежегодно на территории Иркутской области сгорает населенный пункт с количеством жителей 1833 человека (при средней норме жилых помещений на одного человека 18 кв. метров).
В таблице 1 отражена динамика изменения количества пожаров и последствий от них.
Таблица 1
N п/п | Показатели | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 год (оценка) | 2011 год (прогноз) |
1 | Количество пожаров, шт. | 4633 | 4246 | 4064 | 3950 | 3890 |
2 | Количество погибших при пожарах, чел. | 320 | 324 | 309 | 294 | 280 |
3 | Количество пострадавших при пожарах, чел. | 250 | 243 | 268 | 255 | 235 |
4 | Объем материальных потерь при пожарах, млн. руб. | 227 | 239 | 294 | 260 | 250 |
Долгосрочная целевая программа Иркутской области "Пожарная безопасность на 2011 - 2013 годы" (далее – Программа) разработана во исполнение Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Закона Иркутской области от 7 октября 2008 года N 78-оз "О пожарной безопасности в Иркутской области".
Анализ динамики пожарной обстановки показывает, что количество пожаров и последствия от них снижаются. Так, в 2009 году в сравнении с 2007 годом количество пожаров снизилось на 569 единиц или 12,3%, погибших при пожарах уменьшилось на 11 человек (3,4%). В то же время, количество пострадавших увеличилось на 18 человек (7,2%) и материальный ущерб увеличился на 67 млн. руб. (29,5%). Отсюда можно сделать вывод, что для стабилизации пожарной обстановки и решения проблем необходимо применение программно-целевого метода, позволяющего сконцентрировать имеющиеся ресурсы на реализацию наиболее важных задач.
Основная доля пожаров по причинам их возникновения приходится на неосторожное обращение с огнем - 44,7% или 1817 случаев, число таких пожаров в сравнении с прошлым годом сократилось на 6,3%. Количество поджогов сократилось – на 22,9%, от детской шалости – на 29,7%.
При этом на 6% возросло число пожаров, связанных с нарушением правил пожарной безопасности при устройстве и эксплуатации электрооборудования, электробытовых приборов и от нарушения правил пожарной безопасности. Следует отметить, что на 5,6% увеличилось число пожаров на транспортных средствах, на 35% в строящихся (реконструируемых) зданиях.
На объектах социальной сферы, в зданиях учебно-воспитательного назначения и в медицинских учреждениях за последние два года (2008-2009) произошло по 14 пожаров ежегодно, материальный ущерб от которых составил по годам соответственно 679 тыс. руб. и 676 тыс. руб.
Сложившаяся ситуация с пожарами и гибелью людей в Иркутской области обусловлена комплексом проблем правового, социального и экологического характера, недостаточной численностью и технической оснащенностью подразделений пожарной охраны.
Наиболее проблемными остаются вопросы, связанные с выполнением противопожарных мероприятий, требующих значительных финансовых затрат.
Характерными недостатками в обеспечении пожарной безопасности в областных государственных учреждениях социальной сферы являются:
1. Отсутствие автоматических систем пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре.
2. Неукомплектованность объектов первичными средствами пожаротушения.
3. Эксплуатация с нарушениями требований норм электроустановок и устаревших электросетей.
4. Недостаточные знания и навыки поведения людей в чрезвычайных ситуациях и в случаях возникновения пожаров.
5. Отсутствие источников наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения или их неисправность.
6. Невыполнение работ по противопожарной обработке и замене дверей в пожароопасных помещениях.
Проблема построения эффективной системы обеспечения пожарной безопасности должна решаться с учетом специфики и вероятности возникновения тех или иных угроз путем поддержания безопасного состояния объектов в соответствии с нормативными требованиями, предотвращения и ликвидации таких угроз.
В результате реализации мероприятий, намеченных в Программе, предполагается обеспечить устойчивую тенденцию к снижению пожарных рисков, создать эффективную скоординированную систему обеспечения пожарной безопасности, укрепить материально-техническую базу подразделений пожарной охраны.