1. Город Байкальск имеет развитую социально - бытовую и производственную структуру, практически 100%-ное наполнение городского бюджета, налоговые отчисления которого обеспечивают 35-40% бюджета Слюдянского района. Вариант закрытия БЦБК (нулевой вариант) без диверсификации производства в городе недопустим по социально - экономическим критериям и противоречит международной Конвенции по правам человека.
Кроме того, закрытие БЦБК приведет к угрозе экологической катастрофы вследствие общего состояния площадки БЦБК, которая нуждается в постоянном технологическом обслуживании.
2. Для обеспечения социально - экономического развития города Байкальска и для изменения эколого - экономического имиджа города необходимо решить ряд специальных задач:
- размещение и развитие в Байкальске предприятий пищевой промышленности и переработки местных лесных и рыбных ресурсов, производства байкальской воды и напитков на ее основе, выработке потребительской продукции за счет переработки и утилизации отходов производства. Перечень этих производств может быть дополнен с учетом экологической приемлемости, возможности финансирования, материального обеспечения и наличия трудового потенциала;
- развитие инфраструктуры туризма и на ее базе развитие индустрии зимнего и летнего туризма;
- строительство самостоятельных городских очистных сооружений с объемом переработки хозяйственно - бытовых сточных вод в объеме 12000 куб.м в сутки;
- нормализовать работу сетей и сооружений хозяйственно - питьевого водоснабжения города;
- с целью снятия экологической напряженности, связанной с вредными выбросами в атмосферу, форсировать реализацию программы газификации Слюдянский района и ТЭЦ БЦБК.
3. Созданный промышленно - производственный потенциал в городе Байкальске в наибольшей степени может быть задействован при ориентации на производство различных сортов бумаги и картона и готовых изделий из них, поэтапно заменяя производство целлюлозы.
4. Необходимо инициировать и поддержать формирование нормативно - правовой базы по льготному режиму диверсификации производства в городе Байкальске, как зоне экономического благоприятствования, прежде всего на федеральном уровне.
5. Уникальность озера Байкал обусловливает необходимость утверждения Норм допустимого воздействия на озеро Байкал до начала разработки Программы перепрофилирования комбината, после утверждения настоящей Концепции. В условиях отсутствия Норм фактически любой из вариантов перепрофилирования БЦБК будет иметь достаточную степень неопределенности.
6. Обязательным условием функционирования производства в Байкальске является замкнутый цикл водопользования.
7. "Газовый" вариант снабжения города и производственных объектов теплом от ТЭЦ БЦБК считать основным в среднесрочной перспективе.
8. Формирование вариантов в Концепции осуществлялось исходя из соображений соответствия предлагаемых производств экологическим требованиям и разрабатываемым Нормам допустимого воздействия на экосистему озера Байкал, требованиям устойчивого развития города Байкальска. Преимущество всех предлагаемых вариантов - переход на замкнутую систему водопользования, а также - использование в качестве топлива на ТЭЦ вместо каменного угля природного газа Все варианты в качестве конечной продукции предусматривают широкий спектр картонно - бумажной продукции.
Первый вариант - строительство бумажной и картонной фабрики на привозных полуфабрикатах - в наибольшей степени отвечает экологическим требованиям, имеет длительный срок окупаемости (14,6 лет), высокий уровень капитальных вложений (312 млн. долл./10 млрд.руб {*}) и, соответственно, может быть реализован преимущественно за счет государственных (федеральных и региональных) средств, а также средств предприятия. В этом, случае сложно обеспечивать стабильное и гарантированное, в рамках ценовых условий России, снабжение целлюлозой.
--------------------------------
{*} здесь и далее по вариантам, уровень капитальных вложений указан как в долларах США, так и в рублях в сопоставимых ценах 2000 г. при прогнозе Министерства экономики: 1 долл. США - 32 руб.
Варианты второй и третий (создание бумажно - картонного производства с сохранением в меньших размерах производства целлюлозы) обеспечивают прирост занятости активного населения, высокий уровень платежеспособного спроса, они капиталоемки (346 и 358 млн. долл./11 и 11,5 млрд.руб.), имеют приемлемые сроки окупаемости (7 и 7,5 лет), технологичны с точки зрения непрерывности производства и выпуска товарной продукции.
Четвертый вариант перепрофилирования предусматривает производство продукции из небеленой целлюлозы собственного изготовления с замкнутой системой водопользования. В этом случае сохраняется современная численность занятых на производстве, наблюдается наиболее устойчивое обеспечение сырьевыми ресурсами. Данный вариант имеет сравнительно низкую капиталоемкость (198 млн. долл./6,2 млрд.руб.) с гарантированным источником инвестиций. В то же время технический потенциал, который уже достигнут БЦБК, не будет задействован на должном уровне. Иркутская область будет обеспечена на 100% упаковочной продукцией на основе бумаги и картона.
Приведенный в сопоставимые условия для сравнения пятый вариант взят из Федеральной целевой программы "Перепрофилирование Байкальского целлюлозно - бумажного комбината и решение связанных с этим социальных проблем города Байкальска, 1997". Данное производство является новым для комбината, требует сравнительно больших инвестиций (450 млн. долл./14,4 млрд.руб), относительно энергоемкое производство, имеет сравнительно высокую окупаемость средств (9,5 лет), не отвечает в полной мере требованиям технологичности, так как предусматривает полную замену полуфабрикатного производства.
"Переходный" вариант предусматривает совмещение четвертого варианта как наиболее дешевого для создания бессточного производства с переходом на первый вариант, наиболее удовлетворяющий экологическим требованиям, и более пригодный к реализации.
9. При любом варианте перепрофилирования комбината количество занятых уменьшится по сравнению с существующим уровнем, что обусловливает необходимость диверсификации самого производства на БЦБК. В частности, организация дополнительных производств по механической и глубокой переработке древесины для получения дигидрокверцетина. арабиногалактана и других. Могут быть рассмотрены другие виды продукции, предлагаемые к'1 производству, в частности, академиком РАЕН М.В. Бирюковым, дополняющим существующий производственный цикл и улучшающим технико - экономические показатели работы.
10. Юридической базой устойчивого развития города Байкальска и сокращения вредного воздействия БЦБК на экосистему озера Байкал должна быть разработка нормативных документов к Закону об охране озера Байкал.