В настоящее время в общественном сознании, как в стране, так и за рубежом широко распространился и укрепился имидж Байкальска, как города при БЦБК, предприятия, крайне отрицательно воздействующего на уникальный природный объект - озеро Байкал. Затянувшаяся на долгие годы борьба "за Байкал" сформировала негативное отношение общественности не только к комбинату, но и к городу, население которого испытывает сильный стресс по поводу неопределенности своей судьбы, т.к. судьбы города и комбината на данном этапе неразделимы. Между тем, борьба за охрану природы свелась лишь к борьбе против предприятия, без учета долгосрочных социально - экономических интересов города и его жителей. Город должен иметь долгосрочные перспективы независимо от судьбы породившего его предприятия.
Международный опыт, в частности, сравнение с Финляндией показывает, что мирное существование природы, региональной общности людей и производства вполне возможно. Оценка лесопромышленного потенциала этой страны и Байкальского региона показывает, что по объемам ресурсов Финляндия значительно уступает Байкальскому региону. Тем не менее, на территории в 338 тыс. кв. км финны разместили 20 целлюлозных, 30 бумажных, 16 картонных предприятий и 22 завода по производству древесной массы. Финляндия, оставаясь экологически благополучной страной и располагая только 0,5% лесных ресурсов планеты, дает 25% мирового экспорта целлюлозно - бумажной продукции, в то время как Россия - только 1%. По показателю валового национального продукта в расчете на душу населения Финляндия обогнала Францию, Италию, Великобританию, а развитая целлюлозно - бумажная промышленность сыграла здесь не последнюю роль, давая средства на развитие и осуществление экологических программ.
Говоря о Байкальском регионе, нельзя рассматривать экологию в отрыве от экономики и социальной сферы. В этой ситуации возможно постепенное изменение градообразующей основы города, прекращение функционирования особенно вредных производств и замена их на более экологически чистые (выпуск бумаги и широкого спектра сопутствующих изделий из нее и др.), но этого недостаточно как для решения проблемы, так и для изменения экологического имиджа города с негативного на позитивный. Идея, на которую следует ориентировать развитие Байкальска - это образ города экологически, экономически и социально благополучного. Байкальск должен быть не инородным телом, а органическим элементом экосистемы Байкальского региона. Для достижения этой цели существует ряд предпосылок, а именно: удачное географическое положение города на берегу великого озера, наличие Транссибирских железнодорожной и автомобильной магистралей, близость к административному центру области, наличие сравнительно развитой производственной и социальной инфраструктуры, а также близость к странам АТР, что особенно важно в связи с перспективой интеграции экономики Сибири в развивающиеся международные структуры.
Трансформация экологического и экономического имиджа Байкальска будет происходить постепенно по мере решения следующих задач:
1. Существует опасность перенесения процессов диверсификации только "под крышу" БЦБК. Очевидно, что в этом случае градообразующая роль Комбината с новым профилем и набором производств сохранится со всеми вытекающими отсюда последствиями. В связи с этим необходимо выделить две самостоятельные проблемы, решаемые параллельно. Первая - проблема организации управления процессом диверсификации структуры экономики города Байкальска. Вторая - проблема организации управления процессом перепрофилирования БЦБК и диверсификации его структуры. Самой эффективной организующей мерой, способной придать процессу диверсификации структуры экономики города естественный характер, может стать наделение города Байкальска или Слюдянского района в целом статусом зоны экономического благоприятствования (ЗЭБ). При этом льготные условия для предпринимательства должны создаваться за счет отмены федеральных налогов при более высоких ставках местных налогов и регистрационных сборов. Только в этом случае местные бюджеты смогут играть активную роль в решении социально - экономических проблем развития.
2. Изменение производственной деятельности комбината с организацией производства бумаги и картона с замкнутым циклом водопотребления. Смена функций комбината произойдет, вероятно, в два этапа: на первом этапе при сохранении целлюлозно - бумажного производства появятся производственные линии по выпуску бумаги. На втором этапе произойдет полное прекращение производства целлюлозы при увеличении мощностей по производству бумаги и картона на привозном сырье с замкнутым циклом водопотребления. Для того чтобы сделать город относительно автономным от комбината потребуется построить очистные сооружения для очистки бытовых стоков Байкальска. Кроме того, необходимо будет модернизировать ТЭЦ при переходе на использование газа как топлива. В настоящее время ТЭЦ БЦБК обеспечивает город тепловой энергией и горячей водой. Необходимо также решить проблему обеспечения города свежей водой, т.к. артезианской воды в городе недостаточно и с БЦБК идет подпитка озерной водой в объеме 97767 куб. м. в год. Для этих целей необходимо строительство дополнительных скважин.
3. Создание бумажного производства потребует дальнейшего развития международных связей, продвижения производимых товаров на мировой рынок, поиск реальных спонсоров и партнеров по производству и сбыту продукции. Емкость рынков Восточной Сибири в настоящее время невелика и комбинат будет вынужден завоевывать международные рынки сбыта. Проведенные исследования с точки зрения рынка сбыта продукции показали, что производство немелованной чисто целлюлозной бумаги для письма и печати является вполне приемлемым вариантом для Байкальского ЦБК. Вывоз продукции может осуществляться в европейскую часть России, а также на экспортные рынки Монголии, Китая, Кореи и других стран Азии.
4. Необходима разработка Программы диверсификации структуры экономики Слюдянского района и города Байкальска. Она должна быть концептуально и технологически увязана со структурными аспектами концепции устойчивого развития Байкальского региона и Иркутской области. Заказчиком Программы мог бы стать Федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на осуществление государственного регулирования в области охраны озера Байкал (Закон по охране озера Байкал). Он же осуществлял бы и стратегическое управление ходом реализации Программы. Целесообразно инициирование размещения этого Федерального органа в городе Иркутске. Определенное организационное направление процесс диверсификации структуры экономики города Байкальска и Слюдянского района получит в случае большей заинтересованности одной из финансово - промышленных групп (ФПГ) региона, важной задачей которой является инвестирование в размещение и развитие комплексирующих производств в составе групп.
Необходимо диверсификации структуры экономики города Байкальска предполагает активизацию деятельности мэрий города Байкальска и Слюдянского района. Задача создания на их территориях нового комплекса отраслей выходит за рамки традиционно сложившихся функций муниципального управления. Поэтому уже сегодня необходимо предусмотреть организацию в мэриях города Байкальска и Слюдянского района подразделений, специально ориентированных на создание организационно - экономических условий для диверсификации структуры и призванных выполнять функции нижних уровней программного управления.
5. Для изменения имиджа города в лучшую сторону необходим ряд мер по благоустройству города, улучшению его внутренней интеграции, оформлению набережной города, строительство пирса для прогулочных судов, имеются идеи строительства в будущем посадочной площадки для небольших самолетов и вертолетов.
6. Сразу после принятия окончательного решения о направлении перепрофилирования БЦБК должен быть определен круг задач и предметов ведения, передаваемых для разрешения "с плеч БЦБК" на уровень мэрий города. Байкальска, Слюдянского района и Иркутской области (сохранение, сужение или расширение территории, инвентаризация объектов, уточнение форм собственности и видов аренды и т.д.). Это позволит создать необходимые условия для организованного запуска параллельных процессов диверсификации структуры экономики города Байкальска и перепрофилирования БЦБК.
7. Для повышения эффективности и ускорения этих процессов в числе первоочередных проблем, решаемых мэрией города Байкальска можно рассмотреть задачу изъятия из ведения БЦБК полностью заполненных карт - накопителей с помощью создания муниципального унитарного предприятия (МУП) по рекультивации после конкурсной оценки предлагаемых проектов и бизнес планов, предусматривающих рекультивацию.
8. Перепрофилирование БЦБК на бумажное производство, работающее на привозном сырье, порождает целый ряд организационных проблем, на сегодня совершенно не проработанных:
- сохранение или изменение организационно - правовой формы;
- сохранение или изменение структуры пакета акций;
- определение целесообразности вхождения в холдинговые компании с поставщиками сырья, меры обоюдной заинтересованности и правовая проработка этих вопросов;
- определение степени изменения конкурентных позиций Комбината в зависимости от скорости перепрофилирования и с учетом возможности организации аналогичных или конкурирующих производств поставщиками сырья;
- установление диапазонов цен на сырье и организационные условия их применения (трансфертные в случае вхождения в холдинг, оптовые цены внутреннего рынка, с НДС или без, цены экспорта, мировые цены);
Постановка совокупности этих проблем в первом приближении должна быть ориентирована на ускорение процесса перепрофилирования, поскольку затягивание его неизбежно приведет к снижению конкурентных позиций новых производств.
9. В связи с постепенным свертыванием целлюлозно - бумажного производства необходимо создание в Байкальске центра занятости для переобучения и подготовки перспективным профессиям, предпринимательству, основам организации малого бизнеса. Все это возможно осуществить на базе ПТУ-16 г. Байкальска. Все большая роль должна быть отведена СМИ, которые целенаправленно будут освещать все происходящие преобразования, привлекать внимание деловых и предприимчивых людей к развитию города Байкальска.
Экологизация и модернизация производства, т.е. привлечение самых современных технологий, а также создание ряда альтернативных производств приведет не только к решению экологических проблем, но и значительно оздоровит социально - психологический климат в городе.