В течение последних 13 лет (с 1987 г.) вопрос о перспективах развития города Байкальска и градообразующего предприятия БЦБК постоянно поднимается в различных инстанциях. Все принятые за эти годы постановления Правительства по БЦБК не выполнены в полном объеме.
За это время были разработаны и рассмотрены различные варианты перепрофилирования и экологизации производства, но по разным причинам они не прошли государственную экспертизу. В мае 1999 г. получил отрицательное заключение и последний вариант - организация выпуска бумажной продукции на базе производства химико - термо - механической массы. В результате, эколого - экономическая проблема БЦБК до сих пор не решена.
Последнее постановление Правительства РФ N 925 было принято 2 декабря 1993 г. Оно определяло срок перепрофилирования комбината в 1995 г., но также не реализовано полностью.
В сложившейся ситуации администрацией области были разработаны и приняты два важнейших документа: постановление главы администрации области "О социально - экономическом развитии г.Байкальска" N 210-пг от 30.11.1998 г. и распоряжение губернатора области N 71-Р от 03.02.1999 г. "О концепции социально - экономического развития г.Байкальска".
Работа над Концепцией осуществлялась в 3 этапа.
Первый этап - подготовительный
Комитетом по экономике администрации области проведено 5 совещаний с разработчиками и представителями экологических организаций. В работе над Концепцией участвовали: отдел региональных экономических и социальных проблем при Президиуме ИНЦ СО РАН, Иркутская государственная экономическая академия, Институт геохимии СО РАН, Лимнологический институт СО РАН, Государственный комитет по экологии Иркутской области, ФГУП "Сибгипробум", ОАО БЦБК, Иркутский государственный университет. Ангарский НИИ медицины труда и экологии человека.
Выработана стратегия по выполнению поставленных задач, определен временный творческий коллектив. Обоснованы основные направления диверсификации экономики г.Байкальска. Даны предложения по изменению экологического имиджа Байкальска. Оценены варианты экологически безопасных производств, допустимых по экономическим и социальным критериям.
Второй этап - работа над Концепцией
Осуществлен выезд рабочей группы в г. Байкальск для сбора необходимого материала, проведены социологические исследования, дана оценка социально - психологического климата населения города. На данном этапе Концепция обсуждалась с представителями экологической общественности Иркутска (Г.И.Галазий, В.М.Шленова, Дж.Саттон, О.П.Родченко, П.М.Хренов и др.).
Третий этап - расширенное обсуждение
Первое обсуждение Концепции проведено в июле 1999 г. на расширенном заседании Президиума ИНЦ СО РАН с широким привлечением научной и экологической общественности, представителей Госкомприроды, администрации г.Байкальска, мэрии Слюдянского района, областной администрации, БЦБК, Сибгипробума, ИГУ, ИГЭА, НПП "Катализ".
После доработки проект Концепции был направлен на рассмотрение организациям - рецензентам: департаменту лесной промышленности и лесного хозяйства, комитету по промышленной политике, комитету по жилищно - коммунальному хозяйству и жилищной политике администрации области, Госкомприроды, ФГУП "Сибгипробум", Институту географии СО РАН, Институту систем энергетики им. Л.А.Мелентьева, Иркутскому институту химии СО РАН, ОАО "Байкальский ЦБК".
Была высказана необходимость скорейшей разработки и утверждения Норм допустимых воздействий на экологическую систему оз. Байкал и принятие окончательного решения по государственному блокирующему пакету акций БЦБК (49%).
В сентябре 1999 г. по инициативе губернатора области Б.А.Говорина и при его личном участии проведено обсуждение доработанной Концепции на совещании с представителями администрации Иркутской области. Президиума ИНЦ СО РАН и экологической общественности. Была определена необходимость в рассмотрении пятого варианта перепрофилирования БЦБК (на основе НПХТММ - натронно - перекисной химико - термомеханической древесной массы). Губернатором поставлена задача выйти в Федерацию с консолидированной позицией, для этого широко обсудить Концепцию с общественностью и жителями г. Байкальска.
В дополнение к разработанной Концепции по распоряжению губернатора (N 813-Р от 03.11.99.) комиссией были рассмотрены предложения акад. РАЕН М.В.Бирюкова по перепрофилированию БЦБК, часть из которых включена в Концепцию, другая требует совместной проработки и представления им недостающих материалов (приглашение М.В.Бирюкову направлено 29.11.99.).
В стадии изучения находится вопрос по государственному пакету акций БЦБК. Решение данного вопроса окажет содействие в финансировании работ по решению проблемы БЦБК и социально - экономическому развитию г. Байкальска.
4 ноября 1999 г. на совещании у первого заместителя главы администрации области В.Е.Межевича Концепция в целом одобрена. Было принято решение - обсудить до 20 декабря 1999 г. с общественно - политическими, экологическими организациями и движениями для определения целей, принципов создания экологически безопасных производств на ОАО "Байкальский ЦБК" и подписать соответствующий Меморандум.
3 декабря 1999 г. в газете "Байкальские Вести" опубликованы основные положения Концепции. 9 декабря в г. Байкальске проведены общественные слушания. В результате общественность города поддержала Концепцию, подписав Меморандум - 822 подписи (прилагается).
25 декабря 1999 г. в газете "Восточно-Сибирская правда" опубликовано обращение к общественности Иркутска. Кроме того, Концепция была направлена для предварительного ознакомления общественно - политическим и экологическим организациям и движениям. Общественные слушания проведены 28 декабря 1999 г. (протокол прилагается). Был подписан Меморандум жителей города Иркутска - 112 подписей (прилагается).
Таким образом, Концепция одобрена общественностью Иркутска, населением и администрацией Байкальска, мэрией Слюдянского района, научно - исследовательскими институтами СО РАН (Институтом геохимии. Лимнологическим институтом, Институтом географии. Институтом систем энергетики им. Л.А. Мелентьева), Иркутской государственной экономической академией. Ангарский НИИ медицины труда и экологии человека, ФГУП "Сибгипробумом".
Реализация Концепции позволит:
- Диверсифицировать экономику города Байкальска путем создания экологически чистых производств механической и глубокой переработки древесины, предприятий пищевой промышленности по переработке местных лесных и рыбных ресурсов, развития туризма, инфраструктурных объектов, производств по утилизации отходов;
- Создать на территории Сибири крупное бессточное производство картона, бумаги и изделий из них, позволяющее снять дефицит соответствующей отечественной продукции и осуществлять е. экспорт в страны АТР;
- Заложить в районе Южного Байкала основы для устойчивого социального и экономического развития, при жестких экологических ограничениях.
Председатель комитета по экономике
А.П.СУХОДОЛОВ