Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и  «Техэксперт»

ГУБЕРНАТОР ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 апреля 2000 года N 199-п

О МЕРАХ ПО СОЗДАНИЮ СОЦИАЛЬНЫХ ДЕРЕВЕНЬ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ С ГЛУБОКОЙ УМСТВЕННОЙ ОТСТАЛОСТЬЮ "ПРИБАЙКАЛЬСКИЙ ИСТОК" И "СЕМЕЙНАЯ УСАДЬБА"

В целях создания правовых, экономических и организационных условий, обеспечивающих адаптацию и жизнеустройство инвалидов с глубокой умственной отсталостью, на основании статьи 5 Федерального закона "О социальной защите инвалидов Российской Федерации" постановляю:

1. Поддержать инициативу общественных некоммерческих организаций инвалидов "Семейная усадьба" и "Прибайкальский исток" по созданию социальных деревень для инвалидов с глубокой умственной отсталостью.

2. Одобрить прилагаемые проекты создания социальных деревень для инвалидов с глубокой умственной отсталостью "Семейная усадьба" и "Прибайкальский исток".

3. Главному финансовому управлению администрации области (Козлов А.А.) при подготовке проекта закона "О внесении изменений и дополнений в Закон области "Об областном бюджете на 2000 год" предусмотреть финансирование социальных деревень для инвалидов "Семейная усадьба" и "Прибайкальский исток" в сумме 5 млн. (пять миллионов) рублей за счет средств предусмотренных управлению социальной защиты населения администрации области.

Б.А.ГОВОРИН
Одобрен
постановлением
губернатора области
от 11 апреля 2000 года
N 199-п

ПРОЕКТ СОЗДАНИЯ СОЦИАЛЬНО ЗАЩИЩЕННОЙ ДЕРЕВНИ БИЗНЕС - ПЛАН ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ИНВАЛИДОВ "СЕМЕЙНАЯ УСАДЬБА" ИРКУТСК 1999 г. ПРОЕКТ СОЗДАНИЯ СОЦИАЛЬНО ЗАЩИЩЕННОЙ ДЕРЕВНИ "СЕМЕЙНАЯ УСАДЬБА"

 РАЗРАБОТЧИК:           Иркутская областная общественная

                        организация инвалидов "Семейная усадьба"

 ЮРИДИЧЕСКИЙ АДРЕС:     664033 Иркутск, ул. Фаворского, 1-а,

                        а/я 4019

 ПОЧТОВЫЙ АДРЕС:        664029, Иркутск, а/я 1083 ул.

                        Чайковского, 4 тел. (3952) 38-04-62

 РУКОВОДИТЕЛЬ ПРОЕКТА:  Председатель правления ИОООИ "Семейная

                        усадьба" Рагутская Наталья Николаевна

                        тел. (3952) 36-11-74

 СУТЬ ПРОЕКТА:          Создание социально защищенной деревни

                        для совместной жизни, работы и

                        социально - культурной деятельности людей

                        с ограниченными умственными

                        возможностями и их наставников

 СТОИМОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ   22289,0 тыс. руб.

 ПРОЕКТА:

 ОЖИДАЕМЫЕ              Собственные средства (взносы,

 ИСТОЧНИКИ СРЕДСТВ:     предпринимательская деятельность,

                        пожертвования), благотворительная

                        помощь, бюджетное финансирование,

                        налоговые льготы


ИОООИ "Семейная усадьба" обязуется сохранять коммерческую тайну в той части своей деятельности, в которой это отвечает ее собственным интересам и интересам ее партнеров.

РЕЗЮМЕ ПРОЕКТА


Проект создания социально защищенного поселения возник не на пустом месте: его зарождению и продвижению способствовало далеко не случайное стечение обстоятельств, каждое из которых является необратимым.

Во-первых, позитивные изменения в обществе привели к возникновению рыночных отношений. Исчезновение "железного занавеса" позволило узнать о новых социальных технологиях, о методах работы с теми, с которыми работать считалось бесперспективным - с умственно неполноценными людьми. Правовое пространство этой работы значительно расширилось за счет принятия законов об общественных объединениях, о благотворительной деятельности, о социальной защите инвалидов, о социальном заказе. И, наконец, к руководству областью пришел человек, востребованный временем, способный прочувствовать, а не только просчитать ситуацию.

С другой стороны, обществом инвалидов "Семейная усадьба" наработан богатый опыт взаимодействия с различными структурами. Это позволило предложить механизм реализации проекта, имеющий большую степень надежности его осуществления, поскольку в нем задействованы альтернативные варианты: участие российских и зарубежных партнеров, государственных и негосударственных структур, штатных сотрудников и добровольцев, предусматривается прямое и непрямое финансирование. С Управлением социальной защиты населения и с Главным управлением народного образования предполагается заключить договора, что позволит получить стабильное финансирование по защищенным статьям бюджета.

Проект отличает меньшая затратность в период эксплуатации, большая гуманность, возможность реализации конституционных прав инвалидов учиться и работать; в ходе реализации проекта создаются новые рабочие места, в том числе для инвалидов, осваиваются запущенные земли, возрождаются народные ремесла; снижается социальная напряженность в семьях и как следствие, в обществе.

Общая стоимость проекта за 5 лет - 22289 тыс. руб.

Бюджетные средства - 18819 тыс. руб. - 84,4%

Участие ИОООИ "Семейная усадьба" - 3470 тыс. руб. - 15,6%

АНАЛИЗ РЫНКА И ПОЛОЖЕНИЕ ДЕЛ В ОТРАСЛИ


Рождение детей с органическим поражением мозга - объективный фактор, и процент таких людей от общего количества населения во всех странах мира примерно одинаков. В социальном аспекте проблемой является не сама инвалидность, а отношение к ней. В зарубежных странах семья, в которой рождается больной ребенок, имеет возможность выбора типа и вида учреждения, способного оказать необходимую квалифицированную помощь.

До недавнего времени в России отсутствовал рынок социальных услуг. В настоящее время, в том числе и в Иркутской области, наряду со стационарными учреждениями появляются разного рода реабилитационные центры. Однако специфика реабилитации лиц с нарушением интеллекта в том, что для них требуется создание определенной среды, в которой они могут обучаться, трудиться и жить - социально защищенные школы, мастерские, деревни. Богатый опыт организации работы с такими людьми имеют вальдорфские лечебно - педагогические и социально - терапевтические учреждения. Первая такая деревня "Светлана" существует в России под Волховом Ленинградской области. Она построена с помощью родственной норвежской деревни Видарозен. К созданию социально защищенных поселений приблизились вплотную и в Иркутской области.

"Семейная усадьба" является одной из двух, наряду с АНКО "Прибайкальский талисман", работающих в области лечебной педагогики и социальной терапии негосударственных некоммерческих организаций в Иркутске, имеющих одинаковый по времени опыт работы с детьми и подростками с ограниченными умственными возможностями в качестве учреждений дневного пребывания - реабилитационного центра "Семейной усадьбы" и школы "Прибайкальского талисмана".

Регулярными занятиями в реабилитационном центре "Семейной усадьбы" охвачены 14 человек, отдельными услугами воспользовались еще свыше 30 человек. К сожалению, количество инвалидов с каждым годом увеличивается, поэтому каждое новое учреждение, в том числе и негосударственное, содействует смягчению социальной напряженности в этой сфере, помогает выйти из тупиковой ситуации семьям, имеющим больных детей.

За время своего существования "Семейная усадьба" приобрела опыт самостоятельности и социального партнерства.

СУЩЕСТВО ПРОЕКТА


Подготовка детей и подростков, официально признанных необучаемыми, к самостоятельной жизни начинается в условиях реабилитационного центра "Семейная усадьба", где младших учат чувствовать и познавать мир, а старших - ориентироваться в житейских ситуациях и работать - с деревом, тканью, шерстью, воском, глиной. Особая мастерская - кухня, где они учатся готовить.

Занятия проводятся особыми лечебными педагогами, прошедшими или проходящими подготовку под руководством зарубежных специалистов из родственных лечебно - педагогических учреждений.

Результаты работы с воспитанниками налицо. Родители отмечают их возросшую самостоятельность, уравновешенность, уважительное отношение друг к другу, видят приобретенные навыки.

К 18-20 годам жизнь отдельно от родителей становится для этих людей настоятельной необходимостью. Им важно реализовать свои возможности и обязательно ощутить свою нужность для других: они должны быть востребованы. В этом им надо помочь.

Жизнь в условиях деревни, работа на земле, с животными, в едином ритме с природой, которая сама по себе имеет здоровое начало, оказывает на больных людей благотворное влияние.

Преемственность, непрерывность работы с инвалидами от детско - юношеского до взрослого возраста, основанная на единых подходах, является особенностью лечебной педагогики, направленной на развитие личности и использование ее духовного потенциала. Это выгодно отличает такие учреждения от традиционных учреждений интернатного типа отдельно для детей и для взрослых.

В своей работе "Семейная усадьба" реализует принятую в 1995 году Программу строительства поселения для проживания и работы инвалидов с детства с умственной отсталостью. В деревне, рассчитанной на 60-70 человек, в том числе 30-40 инвалидов, планируется построить 5 жилых домов семейного типа, в каждом из которых будут жить по 12-14 человек, вместе здоровые и больные. Планируется также строительство мастерских и фермы.

Для строительства деревни "Семейная усадьба" испрашивает участок земли площадью 26,1 га вблизи поселка Усть - Балей и намерена с помощью зарубежных друзей приобрести находящуюся рядом ферму с жилыми и хозяйственными постройками, отремонтировать ее и начать там жить и работать.

ПЛАН МАРКЕТИНГА


В данном случае маркетинг является социальным. Деревня создается для взрослых людей с проблемами в развитии, которые не в состоянии жить самостоятельно. Сами они этой необходимости не осознают, зато остро, до отчаяния, осознают их близкие.

По мере взросления неполноценных в интеллектуальном отношении детей проблема их будущей жизни становится для их родителей все более актуальной. Следовательно, потребителями социальной услуги по созданию деревни являются инвалиды, а родители, родственники, опекуны больных людей - адресаты маркетинга.

В условиях рынка социальных услуг жизнь людей с трудностями в развитии в социально защищенной деревне по сравнению с жизнью в интернате для психохроников является предпочтительнее.

Выбор в пользу социальной деревни будет более уверенным в том случае, если будет снята проблема поиска средств на обеспечение жизнедеятельности как администрацией деревни, так и родителями инвалидов. То есть важным становится не просто добывание средств, а их постоянный, регулярный приток, позволяющий планировать будущее, то есть стабильное финансирование - хотя бы защищенных статьей в бюджете. В то же время любая помощь, в любом виде, со стороны родственников и неравнодушных людей является неоценимой,

Социальный маркетинг должен включать в себя:

- работу родительских школ,

- популяризацию лечебно - педагогических методов и приемов,

- проведение дней открытых дверей.

- приглашение в гости администрации, спонсоров,

- выступление в средствах массовой информации,

- участие в выставках, смотрах,

- посещение публичных мероприятий,

- написание заявок на гранты,

- включение в федеральные, региональные, местные программы,

- выпуск буклетов, рекламных роликов,

- рассылку информации о своей деятельности,

- налаживание контактов с родственными учреждениями и т.д.

Непременным условием является достоверность информации и корректность по отношению к партнерам и конкурентам.

ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ПЛАН


Общественная организация инвалидов "Семейная усадьба" объединяет законных представителей лиц с ограниченными умственными возможностями, не способных к самостоятельной жизни, поэтому, в соответствии с Законом о социальной защите инвалидов в РФ она получала статус общества инвалидов. Изначальная цель создания организации - строительство социально защищенного поселения для совместной жизни и социально - культурной деятельности больных людей и их наставников.

Организация зарегистрирована Управлением юстиции администрации Иркутской области 14 августа 1995 г., свидетельство о регистрации N 1011.

На общем собрании ее членов в 1995 г. была принята "Программа организации и строительства поселения для проживания и работы инвалидов с детства с умственной отсталостью".

В 1996 г. разработана "Базовая программа реабилитации детей и подростков с ограниченными умственными возможностями". Эта программа лежит в основе организации работы с детьми и подростками, подготовки их к будущей жизни.

До 1997 г. занятия с детьми проводились на случайных площадях, но тем не менее регулярно - в клубе "Искатель", в керамической мастерской школы N 19, на частных квартирах.

В 1997 г. городской администрацией для работа по реабилитации и социальной адаптации детей и подростков - инвалидов было выделено в безвозмездное пользование помещение площадью 92 кв. м по ул. Чайковского, 4. Состояние помещения требовало проведения капитального ремонта, и родители начали его, рассчитывая на свои средства, собственное трудовое участие и помощь спонсоров.

Решающим фактором явилось обращение за помощью к мэру Иркутска Говорину Б.А. и выделение по его распоряжению 58 миллионов рублей из внебюджетного фонда. Отчет об использовании средств был представлен своевременно и не имел замечаний со стороны инвестора.

В начале 1998 г., когда ремонт близился к завершению, начались занятия с группой детей.