Программа социально-экономического развития Иркутской области на 2011 - 2015 годы (далее - Программа) направлена на решение проблем, связанных с формированием устойчивого развития экономики и повышения качества и условий жизни населения в среднесрочной перспективе.
Программа в системе документов среднесрочного и долгосрочного планирования является инструментом реализации Концепции социально-экономического развития Иркутской области на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Губернатора Иркутской области от 4 июня 2010 года N 34-р (далее - Концепция).
Программа входит в систему документов стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации. Программа сформирована в развитие Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, стратегий развития отраслей Российской Федерации, учитывает положения Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года, Концепции.
Иркутская область обладает высоким интеллектуальным, промышленным и природно-ресурсным потенциалом, имеет выгодное географическое положение. Иркутская область имеет ряд конкурентных преимуществ, среди которых основное место занимают:
1. Невысокая стоимость энергоресурсов. Это обусловлено наличием добывающих и перерабатывающих производств на территории Иркутской области, а также высоким уровнем развития энергетического комплекса (высокая эффективность работы гидроэлектростанций Ангарского каскада).
2. Крупные запасы доступных полезных ископаемых. Иркутская область является одним из самых богатых минеральными ресурсами субъектов Российской Федерации. В балансе полезных ископаемых на территории Иркутской области учтен 71 вид минерального сырья.
3. Высокий промышленный потенциал. Наличие большого комплекса производственных мощностей на территории Иркутской области в секторах машиностроения, металлургии, химии и нефтехимии, горно-добывающей промышленности, агропромышленного комплекса и других секторах экономики.
4. Уникальные рекреационные ресурсы, богатые лесные и водные ресурсы.
5. Наличие на территории крупных транспортных узлов. Иркутская область находится вблизи государственной границы, а также на стыке Сибирского и Дальневосточного федеральных округов.
6. Развитый научно-образовательный комплекс, концентрация квалифицированного трудового потенциала.
Развитие Иркутской области в Концепции формируется в трехсценарной системе координат и зависит от сочетания внешних и внутренних факторов:
1. Инерционный - продолжение сложившихся тенденций социально-экономического развития Иркутской области.
2. Энергосырьевой (сценарий "новой индустриализации"), при котором акцент развития территории делается на реализацию крупных инвестиционных проектов в сфере энергетики, добычи и первичной переработки природных ресурсов при умеренных темпах развития перерабатывающих отраслей, инновационного сектора и инвестиционных возможностей.
3. Инновационный (сценарий сбалансированного развития), опирающийся на наиболее полное использование конкурентных преимуществ местной экономики, природно-ресурсного и транзитного потенциала, устойчивое наращивание экспорта конкурентных видов продукции Иркутской области, модернизацию транспортной инфраструктуры, развитие человеческого потенциала, повышение уровня производства, направленного на удовлетворение внутреннего спроса и импортозамещение.
Инновационный сценарий развития является целевым при определении направлений социально-экономической политики Иркутской области.
Инновационное развитие Иркутской области направлено на решение следующих основных задач:
1. Повышение энергоэффективности экономики, обеспечение бесперебойного, безопасного и экономичного энергоснабжения экономики и населения Иркутской области.
Решение поставленной задачи предполагает разработку и внедрение передовых технологий в сфере энергетики, жилищного строительства, коммунального хозяйства.
Повышение энергоэффективности экономики должно привести с одной стороны к повышению производительности труда и капитала, с другой стороны - к повышению качества жизни населения.
2. Комплексная переработка природных ресурсов. Основной приоритет - лесной комплекс.
Внедрение передовых технологий деревообработки даст толчок помимо развития собственно лесного комплекса к развитию промышленности строительных материалов и строительной деятельности. Инновационное развитие лесного комплекса позволит также решить проблему с отходами лесопереработки и обеспечить эффективное лесовосстановление.
3. Обеспечение продовольственной безопасности Иркутской области в основном за счет собственного производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развития местной пищевой промышленности с одновременным развитием сельских территорий как единого производственного, социально-экономического, территориального и природного комплекса.
За счет внедрения инновационных технологий будет повышена производительность труда в агропромышленном комплексе, снижены риски, связанные с климатическими условиями. За счет этого будет достигнут опережающий рост уровня жизни сельского населения, созданы рабочие места в сфере производства товаров народного потребления, торговли и обслуживания.
4. Восстановление статуса Иркутской области как делового, научно-образовательного и культурного центра Восточной Сибири, превращение Иркутской области в один из форпостов Российской Федерации во взаимодействии со странами Азиатско-Тихоокеанского региона.
Иркутская область занимает выгодное геополитическое положение на пересечении транспортных путей Европа - Азия. Исторически это обусловливало развитие здесь деловых и культурных отношений со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Иркутская область должна использовать это преимущество для увеличения транзитных транспортных потоков, развития международных научных, образовательных и культурных программ.
Инновации должны существенно изменить не только материально-производственную сферу, но и общественно-культурную. Необходимо преобразовать культурно-исторический облик Иркутской области, развивать культурные проекты, имеющие общесибирское значение и привлекательные для стран Азиатско-Тихоокеанского региона, сделать Иркутскую область комфортным местом для проживания и отдыха. Особое место в данном процессе будут занимать вопросы развития малого и среднего предпринимательства.
В среднесрочной перспективе с целью создания оптимальных условий для развития Иркутской области и обеспечения экономического роста приоритетными направлениями являются:
а) разработка и внедрение инновационных технологий для модернизации экономики и социальной сферы;