СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КАМЧАТСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 ноября 2005 года N 1857

О проекте долгосрочной областной целевой программы "Повышение плодородия почв в Камчатской области в 2006-2010 годах"

{Утратил силу: Постановление Законодательного собрания от 09.12.2008 N 396}

Рассмотрев проект долгосрочной областной целевой программы "Повышение плодородия почв в Камчатской области в 2006-2010 годах", внесенный губернатором Камчатской области в соответствии со статьей 29 Бюджетного кодекса Камчатской области, Совет народных депутатов Камчатской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

утвердить долгосрочную областную целевую программу "Повышение плодородия почв в Камчатской области в 2006-2010 годах" согласно приложению.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СОВЕТА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
КАМЧАТСКОЙ ОБЛАСТИ Н.Я.ТОКМАНЦЕВ

Приложение к постановлению
Совета народных депутатов
Камчатской области "О проекте
долгосрочной областной целевой
программы "Повышение плодородия
почв в Камчатской области в 2006-2010 годах"
от 16.11. 2005 г. N

Долгосрочная областная целевая программа "Повышение плодородия почв в Камчатской области в 2006-2010 годах"

г. Петропавловск-Камчатский 2005 г.

Содержание

N Наименование разделов Стр.

Паспорт Программы

1. Технико-экономическое обоснование 1

1.1. Агрохимическое состояние земель 2

1.2. Мелиоративное состояние земель 3

1.3. Карантинное состояние земель 4

2. Основные цели и задачи Программы, сроки ее реализации 6

3. Система Программных мероприятий 7

3.1 Ресурсное обеспечение программы 8

4. Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов Программы 9

5. Система организации выполнения Программы и контроля за исполнением Программных мероприятий 10

Приложения:

Приложение N 1 Основные мероприятия программы

Приложение N 2 Структура использования сельскохозяйственных угодий в Камчатской области

Приложение N 3 Потребность и внесение минеральных удобрений в 2003-2004 годах в хозяйствах Камчатской области

Приложение N 4 Содержание подвижного фосфора и обменного калия в почвах Камчатской области за 1990, 2003-2004 годы

Приложение N 5 Диаграмма N 1

Приложение N 6 Диаграмма N 2

Приложение N 7 Агрохимического состояние почв в

Камчатской области за 1990, 2003-2004 годы

Приложение N 8 Диаграмма N 3 Приложение N 9 Диаграмма N 4

Паспорт долгосрочной областной целевой программы "Повышение плодородия почв в Камчатской области в 2006-2010 годах"

Наименование Программы - долгосрочная областная целевая программа "Повышение плодородия почв в Камчатской области в 2006-2010 годах" - далее Программа

Основание для разработки Программы - Распоряжение губернатора Камчатской области от 26 апреля 2005 года N 588-Р

Государственный заказчик Программы - Комитет сельского хозяйства, продовольствия и торговли администрации Камчатской области

Основной разработчик Программы - Комитет сельского хозяйства, продовольствия и торговли администрации Камчатской области

Исполнители Программы - Предприятия, организации и учреждения сельскохозяйственной отрасли всех форм собственности (на конкурсной основе).

Цель Программы - Основной целью Программы является разработка и реализация комплекса мер, направленных на предотвращение деградации используемых сельскохозяйственных угодий в Камчатской области

Задачи Программы - восстановление, сохранение и рациональное использование почвенного плодородия при хозяйственной деятельности;

сохранение существующего фонда мелиорированных земель, обеспечение условий рационального их использования;

обеспечение экологической безопасности при утилизации отходов животноводства.

Сроки реализации и этапы реализации Программы - 2006-2010 годы.

Перечень основных мероприятий Программы - Для решения поставленных задач необходимы следующие мероприятия:

закупка внесение минеральных удобрений и средств защиты растений;

- внесение органических удобрений;

- заготовка торфа для утилизации навоза;

- выполнение ремонта и реконструкции мелиоративных систем;

локализация очагов заражения карантинными вредителями;

научное обеспечение Программы.

Объемы и источники финансирования - Всего: 564270 тыс. руб., в том числе:

федеральный бюджет - 108010 тыс. руб.,

областной бюджет - 248410 тыс. руб.,

внебюджетные средства - 207850 тыс. руб.

Прогноз ожидаемых конечных результатов реализации Программы - По итогам реализации Программы будет обеспечено:

предотвращение деградации почв в Камчатской области за счет увеличения объемов внесения минеральных и органических удобрений и извести на используемых землях позволит увеличить урожайность сельскохозяйственных культур на 15%, при этом снизиться себестоимость сельскохозяйственной продукции на 20%;

увеличение занятости населения за счет создания рабочих мест в животноводстве;

ослабление продовольственной зависимости Камчатской области от ввоза сельскохозяйственной продукции.

Система организации контроля за реализацией Программы - Общее руководство и контроль за исполнением Программы осуществляет государственный заказчик - комитет сельского хозяйства, продовольствия и торговли администрации Камчатской области.

1. Технико-экономическое обоснование Программы

Основным условием обеспечения стабильного развития агропромышленного комплекса Камчатской области и важнейшим источником расширения сельскохозяйственного производства является сохранение, воспроизводство и рациональное использование плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Плодородие почвы во взаимодействии с другими природными факторами составляет основу производительной силы земли, влияющей на эффективность производства сельскохозяйственной продукции.

Сохранение почвенного плодородия земель и его рациональное использование при хозяйственной деятельности имеет огромное значение. Почвенное плодородие, являясь естественным условием интенсификации земледелия, способствует росту урожайности и валовых сборов сельскохозяйственных культур, имеет важное природоохранное значение, увеличивая ценность земель сельскохозяйственного назначения не только как объектов производственной деятельности, но и как компонентов биосферы. Состояние почвенного плодородия напрямую связано с продовольственной безопасностью Камчатской области.

Экстенсивное использование плодородия почв уже вызвало снижение валовых сборов основных сельскохозяйственных культур и усилило зависимость сельского хозяйства от погодных условий.

В 2005 году завершается действие долгосрочной областной целевой программы "Повышение плодородия почв в Камчатской области в 2002-2005 годах". Но цели, определенные этой программой, не были достигнуты. Главной причиной неполного выполнения намеченных мероприятий явилось недостаточное и несвоевременное финансирование их из федерального и областного бюджетов, а также недостаточное участие хозяйств-землепользователей. Анализ современного состояния природной среды и сельскохозяйственного производства, оценка динамики изменения качественных показателей земель дают основание говорить о том, что тенденция снижения плодородия почв и ухудшения общей экологической обстановки на полуострове сохраняется и может привести к возникновению кризисной ситуации в сфере агропромышленного комплекса. Камчатская область относится к регионам, приравненным к районам Крайнего Севера. На ее территории наблюдается большое разнообразие климатических зон, что обуславливает выбор направления агропромышленного производства и набор методов оздоровления отрасли.

Основными показателями состояния земель является минеральное питание (наличие в почве подвижных форм питательных элементов) и водно-воздушный режим (мелиоративное состояние), которые определяют уровень плодородия земель.

По данным Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Камчатской области во всех категориях хозяйств имеется по учету 81,7 тыс. га сельскохозяйственных угодий, из которых 51,4 тыс. га или 62,9% составляет пашня. Остальную площадь, равную 30,3 тыс. га, занимают естественные кормовые угодья, залежи и многолетние насаждения. Ежегодно отмечается сокращение земель, находящихся в севообороте. В 2004 году площадь, занятая под сельскохозяйственным производством, составила 19,5 тысяч гектаров (приложение N 2).

Основной причиной сокращения посевных площадей является нехватка сельскохозяйственной техники, необходимой для обработки всех имеющихся земель, низкая кадровая обеспеченность хозяйств. Елизовский район на сегодняшний день является основным сельскохозяйственным районом Камчатской области. Здесь сосредоточено основное сельскохозяйственное производство и 75,9% всех используемых площадей.

Исторически сложилось в России, что большая часть населения, так или иначе, занимается выращиванием сельскохозяйственных культур, стремясь обеспечить себя картофелем и овощами. Предприятия, занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции испытывают трудности с реализацией. Это привело к сокращению посевных площадей, занятых под картофелем и овощами. Таким образом, в настоящее время 90% используемых земель заняты кормовыми культурами.

Животноводство на Камчатке, где продолжительность стойлового периода составляет 270 дней, нерентабельно. Для развития животноводческих хозяйств, занимающихся молочным скотоводством, необходима государственная поддержка. Главным условием на пути решения данной проблемы является обеспечение плодородия почв. Высокий уровень плодородия кормовых угодий обеспечит необходимый объем кормов с высоким качеством, что, в свою очередь, обеспечит увеличение продуктивности коров, здоровье молодняка.

Сохранение и повышение плодородия почв напрямую влияет на состояние всей сельскохозяйственной отрасли Камчатской области.

1.1. Агрохимическое состояние земель

Каждый год с урожаем из почвы выносится часть питательных элементов, которые необходимо пополнять ежегодным внесением минеральных и органических удобрений. В настоящее время выделяемых на эти цели средств областного бюджета в рамках Программы "Повышение плодородия почв в Камчатской области в 2002-2005 годах" и средств самих товаропроизводителей хватает на закупку минеральных удобрений в объемах, способных удовлетворить лишь 20% выносимых с урожаем элементов питания.

В связи с резким сокращением доз внесения минеральных удобрений (приложение N 3) отмечаются сокращение (гто данным ежегодного обследования центра агрохимической службы "Камчатский) площади пашни с высоким содержанием подвижного фосфора и обменного калия и перераспределение ее в среднеобеспеченные, а среднеобеспеченных - в низко обеспеченные группы (приложения. N 4-6).

Большое влияние на агрохимическое состояние плодородия оказывает кислотность почв. Кислая реакция среды на охристых вулканических почвах в большинстве случаев выступает как главный фактор, ограничивающий рост урожайности. До тех пор, пока показатель почвенной кислотности находится в интервале сильно- и среднекислого, на таких почвах нельзя размещать ценные и высокоинтенсивные культуры, поскольку трудно создать благоприятное азотное и фосфорное питание даже при достаточных запасах этих элементов в почве и внесенных с удобрениями. По данным Центра агрохимической службы в области происходит подкисле-ние почв. Только за последний год площадь кислых почв увеличилась на 4% или на 900 га, (приложение N 9). Результатом подкисления почв стало недостаточное внимание сельхозтоваропроизводителей области к данной проблеме. Финансовые средства направляются на приобретение в основном минеральных удобрений. Так за последние годы внесено всего 200 тонн извести на 70 га, что составляет 10% от потребности.

Одним из важнейших элементов почвенного плодородия является гумус. Содержание гумуса определяет структуру почвы, способность накапливать и удерживать в почве питательные элементы и воду. В последние годы в связи с резким сокращением внесения органических удобрений, с 217,7 тыс. тонн в 1995 году до 6,5 тыс. тонн в 2004 году, наблюдается тенденция снижения содержания гумуса в почве (приложение N 7-8). По данным Камчатского научно-исследовательского института сельского хозяйства для достижения бездефицитного баланса гумуса и увеличения запасов азота в почве необходимо ежегодно вносить не менее 210 тыс. тонн органических удобрений, для чего следует заготавливать не менее 120 тысяч тонн торфа.

Все вышеуказанные негативные процессы ведут к ухудшению водно-физических, физико-химических свойств почв и снижению их плодородия. В ближайшие 15-20 лет плодородие почв может снизиться до своего естественного уровня (50-х годов).

В результате указанных деградационных процессов резко понизится экологическая устойчивость природных систем.

1.2. Мелиоративное состояние земель

В Камчатской области общая площадь мелиорированных земель составляет 29 тыс. га, в том числе осушенных - 26,5 тыс. га, орошаемых -2,5 тыс. га.

В виду особенностей климата (большое количество осадков в течение года) полуострова наибольшее развитие получили осушительные системы, которые составляют 91% от всей мелиорируемой площади. В настоящее время на 16,6 тыс. га из 26,5 тыс. га техническое состояние осушительной сети оценивается как неудовлетворительное. Значительно снижен осушительный эффект за счет:

заиливания и зарастания открытой и закрытой коллекторно-дренажной сети;