1. Технико-экономическое обоснование Программы
Документы Архивного фонда Новгородской области являются неотъемлемой частью Архивного фонда Российской Федерации, историко-культурного наследия страны. Они необходимы для развития науки и культуры, решения задач обеспечения растущих информационных потребностей общества, удовлетворения законных прав граждан.
В последнее время значительно растет социальная значимость архивов. Хранящаяся в них информация, связанная с социальной защитой и конституционными правами российских граждан, все более необходима в реализации пенсионной реформы. Кроме того, активизацию обращений в архивы вызывает коренное изменение имущественных, экономических отношений в обществе. Усиливается значение архивов в развитии исторической науки, а так же всех обществоведческих дисциплин.
Государственные архивы области хранят более 1,746 млн.единиц хранения за период с первой половины XV века. Многие из документов являются особо ценными и уникальными.
Между тем финансирование архивной службы области на протяжении многих лет настолько минимизировано, что создалась реальная угроза гибели целых документальных массивов.
Приоритетным направлением социально-экономического развития Новгородской области в сфере архивного дела является создание условий, обеспечивающих развитие архивного дела, в том числе обеспечение сохранности документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, повышение безопасности и эффективности работы архивов, широкое внедрение в практику их работы новых автоматизированных архивных технологий, соответствующих темпам формирования информационного общества. Реализация мероприятий Программы повлечет за собой улучшение социально-экономических показателей в сфере архивного дела.
Для государственного областного казенного учреждения "Государственный архив Новгородской области" (далее ГОКУ ГАНО) необходимо продолжить начатую работу по реконструкции незавершенного строительством здания государственного архива Новгородской области. После ввода в эксплуатацию здания государственного архива Новгородской области и перемещения архивных документов в новое здание, документы будут находиться в нормативных условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение.
В здании государственного областного казенного учреждения "Государственный архив новейшей истории Новгородской области" (далее ГОКУ ГАНИНО) для качества оказываемых государственных услуг и обеспечения сохранности и безопасности архивных документов необходимо произвести капитальный ремонт потолка помещения читального зала и установить систему видеонаблюдения в читальном зале.
Для проведения реставрационных, дезинфекционных работ, работ по изготовлению страхового фонда документов Архивного фонда Новгородской области государственному областному казенному учреждению "Центр информационно-технического обеспечения, микрофильмирования и реставрации" (далее ГОБУ ЦИТОМИР) необходимо оборудование, в том числе комплекс для автоматизированного обеспыливания архивных документов, монтажный фильмопроверочный стол и другое лабораторное оборудование.
В здании ГОКУ ГАНО по адресу: Великий Новгород, Новолучанская ул, д.10 необходимо провести работы по разработке проекта и установке системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре.
С целью создания условий для приема, хранения и использования документов на электронных носителях, в том числе аудиовизуальных, для государственных архивов области необходимо приобрести соответствующее программное обеспечение и оборудование, в том числе видеокамеры и специализированное оборудование для хранения документов.
Для информатизации архивного дела в государственные архивы области необходимо приобрести персональные компьютеры, копировальную и множительную технику, в том числе для оборудования мест для пользователей архивной информацией в читальных залах архивов в системе программно-информационного комплекса "КАИСА - Архив".
С целью расширения научно-информационной архивной деятельности и повышения эффективности использования архивных документов государственным архивам области необходимы средства на издание сборника документов "Промышленность и промышленники Новгородской губернии. Вторая половина XIX - начало XX вв.", справочника "Государственный архив Новгородской области. Фонды дореволюционного периода: Путеводитель", сборника документов "Новгородская губерния. Повседневная жизнь. 1918-1927 гг.", книги "Организация партизанского движения в Ленинградской области (1941-1944 гг.)".
Проблемы, стоящие перед областными архивными учреждениями, невозможно самостоятельно решить в рамках отрасли. Государственные архивы области исполняют межотраслевые функции, принимая на хранение документы, образовавшиеся в деятельности всех органов исполнительной власти области, государственных учреждений и организаций. Они обеспечивают информацией органы государственной власти и местного самоуправления области, государственные и муниципальные организации, граждан. Государственным архивам области требуется серьезная поддержка Администрации Новгородской области. Эта поддержка должна основываться на программно-целевом методе, так как в рамках действующего механизма текущего бюджетного финансирования решить множественные проблемы, требующие разновременного исполнения и имеющие сложный и трудозатратный характер, в приемлемые сроки не представляется возможным. Необходимо принятие неотложных мер по сохранению документов Архивного фонда Новгородской области и повышению уровня работы государственных архивов области.
Использование программно-целевого метода позволит сконцентрировать усилия на комплексном и системном решении приоритетных социально-экономических показателей в сфере архивного дела в среднесрочной перспективе, а так же обеспечить контроль за эффективностью расходования бюджетных средств и достижением конечных результатов.
При реализации мероприятий Программы возможно возникновение следующих рисков:
финансово-экономических рисков, связанных с сокращением в ходе реализации Программы предусматриваемых объемов бюджетных средств;
производственно-технологических рисков, связанных с невыполнением заявленных объемов строительных (ремонтных) работ, недопоставкой материалов и оборудования, причиной которых может стать несвоевременное выполнение работ (оказание услуг) со стороны подрядных организаций.
Меры по снижению рисков включают в себя мероприятия по заключению договоров, содержащих юридические последствия и ответственность сторон в случае нарушения условий договора, возможности корректировки исполнения мероприятий Программы в соответствии с объемом финансирования, уточнению состава мероприятий, контролю за реализацией мероприятий.
Управление этими видами рисков будет обеспечено в рамках мониторинга реализации мероприятий Программы.
2. Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета в порядке, предусмотренном областным законодательством. На реализацию Программы необходимы денежные средства в объеме 96098,0 тыс.рублей, в том числе:
2013 год - 27166,0 тыс.рублей;
2014 год - 37166,0 тыс.рублей;
2015 год - 31766,0 тыс.рублей.
Реконструкцию незавершенного строительством здания государственного архива Новгородской области планируется производить за счет средств областного бюджета, с привлечением средств из федерального бюджета.
3. Оценка и эффективность реализации Программы
Эффективность реализации Программы выражается в обеспечении более высокого уровня сохранности архивных документов, безопасности архивных зданий и помещений, повышения качества предоставления государственных услуг, создании основы для превращения архивной отрасли в современную универсальную систему отбора, хранения, учета и комплексного использования документов Архивного фонда Новгородской области.