АДМИНИСТРАЦИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 октября 2011 года N 548
О ДОЛГОСРОЧНОЙ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА И ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2012 - 2014 ГОДЫ"
(в ред. постановлений Администрации Новгородской области от 19.04.2012 N 218, от 09.07.2012 N 395, от 10.09.2012 N 537, от 19.10.2012 N 647, от 02.11.2012 N 725, от 18.04.2013 N 203, постановлений Правительства Новгородской области от 22.08.2013 N 144, от 18.11.2013 N 355, от 20.12.2013 N 470)
____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2014 года на основании Постановления Правительства
Новгородской области от 28.10.2013 N 318
____________________________________________________________________
В целях развития туризма и туристской деятельности на территории Новгородской области Администрация Новгородской области
постановляет:
1. Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу "Развитие туризма и туристской деятельности на территории Новгородской области на 2012 - 2014 годы".
2. Опубликовать постановление в газете "Новгородские ведомости".
Заместитель
Главы администрации области
А.В.СМИРНОВ
Утверждена
постановлением
Администрации области
от 14.10.2011 N 548
ДОЛГОСРОЧНАЯ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА И ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2012 - 2014 ГОДЫ"
(в ред. постановлений Администрации Новгородской области от 19.04.2012 N 218, от 09.07.2012 N 395, от 10.09.2012 N 537, от 19.10.2012 N 647, от 02.11.2012 N 725, от 18.04.2013 N 203, постановлений Правительства Новгородской области от 22.08.2013 N 144, от 18.11.2013 N 355, от 20.12.2013 N 470)
Паспорт Программы
Наименование долгосрочная областная целевая программа "Развитие туризма
Программы: и туристской деятельности на территории Новгородской области
на 2012 - 2014 годы" (далее - Программа)
Правовая Федеральный закон от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ
основа "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации";
Программы:
Приказ Федерального агентства по туризму от 11 июля 2007
года N 66 "Об утверждении Типовой структуры региональной
(муниципальной) программы развития туризма субъекта
Российской Федерации";
областной закон от 05.02.2008 N 243-ОЗ "О развитии туризма
и туристской деятельности на территории Новгородской
области"
Заказчик комитет по физической культуре, спорту и туризму
Программы: Новгородской области
(в ред. Постановления Администрации Новгородской области от 19.04.2012 N 218)
Разработчики комитет по физической культуре, спорту и туризму
Программы: Новгородской области
(в ред. Постановления Администрации Новгородской области от 19.04.2012 N 218)
Исполнители комитет по туризму Новгородской области (до 1 сентября 2013
Программы: года, далее - комитет);
комитет по физической культуре, спорту и туризму
Новгородской области (до 6 марта 2012 года);
департамент культуры и туризма Новгородской области
(далее - департамент);
экономический комитет Новгородской области (до 1 мая 2013
года);
департамент экономического развития и торговли Новгородской
области
(раздел в ред. Постановления Правительства Новгородской области от 22.08.2013 N 144)
Обоснование Новгородская область, обладая богатым культурным наследием
Программы: и выгодным расположением, до сих пор не имеет четкого
позиционирования, мгновенной визуальной узнаваемости среди
целевых аудиторий, ясности и постоянства образа туристской
дестинации.
Объем туристского потока демонстрирует, что в сознании
российского и иностранного туриста регион не воспринимается
как популярная туристская дестинация. Ежегодно область
посещает порядка 280 тысяч туристов и 710 тысяч транзитных
посетителей, что меньше, чем в Ленинградской и Вологодской
областях, которые предлагают сходный туристский продукт.
Вклад туризма в региональную экономику с учетом смежных
отраслей составляет 3,6 %, среднегодовой коэффициент
загрузки гостиниц менее 0,4, количество качественных
гостиничных мест на 1 тысячу жителей 5,0, что меньше,
чем в Тверской (6,5) и Ленинградской (7,7) областях,
Санкт-Петербурге (9,0) и Москве (10).
В связи с тем что туризм является одним из приоритетных
направлений развития Новгородской области, необходимо
сконцентрировать финансово-материальные ресурсы
для повышения привлекательности новгородского туристского
продукта в целях обеспечения увеличения туристского потока
в регион и вклада туризма в региональную экономику
Цели создание благоприятных условий для развития туризма
Программы: и туристской деятельности на территории Новгородской
области, а также получение финансирования за счет средств
федерального бюджета
Задачи разработка и реализация новой маркетинговой стратегии
Программы: области:
повышение привлекательности новгородского туристского
продукта, разработка стратегии продвижения Новгородской
области как привлекательного туристского центра России;
увеличение туристского потока, а также количества
посетителей экскурсионного показа;
содействие созданию уникальных туристских продуктов с целью
увеличения количества туристов и экскурсантов, посещающих
область;
содействие развитию туристской инфраструктуры, разработка
научных и бизнес-концепций, описывающих механизмы развития
сферы туризма, повышение продуктивности и эффективности
туристского бизнеса;
содействие повышению качества туристских услуг, развитие
профессиональных навыков у специалистов, работающих
в туристской отрасли
Механизм Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми
реализации мероприятиями Программы (приложение к Программе)
Программы:
Сроки 2012 - 2014 годы
реализации
Программы:
Объемы источником финансирования Программы является областной
и источники бюджет.
финансирования Общий объем финансирования Программы составляет 37224,0 тыс.
программы рублей, в том числе:
по годам:
2012 год - 10225,0 тыс. рублей, из них:
комитет по физической культуре, спорту и туризму
Новгородской области - 377,6 тыс. рублей;
комитет - 9847,4 тыс. рублей;
2013 год - 16485,0 тыс. рублей, из них:
комитет - 3245,218 тыс. рублей;
департамент культуры и туризма Новгородской области -
13239,782 тыс. рублей;
2014 год - 10514,0 тыс. рублей
(раздел в ред. Постановления Правительства Новгородской области от 20.12.2013 N 470)
Ожидаемые в результате реализации Программы будут достигнуты следующие
конечные ожидаемые результаты:
результаты
реализации увеличится въездной туристский поток до 340000 человек;
Программы
по годам:
(в ред. Постановления Правительства Новгородской области от 20.12.2013 N 470)
увеличится количество посетителей объектов экскурсионного
показа до 830000 человек;
(в ред. Постановления Правительства Новгородской области от 20.12.2013 N 470)
увеличится среднее время пребывания туристов на территории
области до 2,3 дня;
увеличится среднегодовой коэффициент загрузки гостиниц
и составит 43,0 %;
увеличится объем платных туристских и гостиничных услуг
в общем объеме платных услуг, оказываемых населению,
до 753,0 млн. руб.;
вклад туризма в региональную экономику с учетом вклада
в смежные отрасли составит 4,2 % от валового регионального
продукта (далее - ВРП)
Система информация о выполнении мероприятий Программы представляется
организации исполнителями Программы в департамент ежеквартально до 15
контроля числа месяца, следующего за отчетным периодом, до 2015 года
за реализацией включительно.
Программы:
(в ред. Постановления Правительства Новгородской области от 22.08.2013 N 144)
Отчет для обеспечения мониторинга хода реализации Программы
в соответствии с подпунктом 7.2.1 Порядка принятия решений
о разработке областных целевых программ, утвержденного
постановлением Администрации области от 17.05.2010 N 205
"О разработке и реализации областных целевых программ
и порядке проведения оценки их эффективности",
представляется департаментом в Правительство Новгородской
области и комитет Правительства Новгородской области
по мониторингу и анализу социально-экономического развития
области ежеквартально до 20 числа месяца, следующего
за отчетным периодом, до 2015 года включительно, по итогам
года - до 1 марта года, следующего за отчетным, до 2015 года
включительно
(в ред. Постановления Правительства Новгородской области от 22.08.2013 N 144)
Описание Программы
1. Технико-экономическое обоснование Программы
В соответствии с Концепцией социально-экономического развития области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов сфера туризма признана одной из приоритетных отраслей социально-экономического развития. Занимая выгодное положение на Северо-Западе России, область является одной из наиболее привлекательных территорий с точки зрения развития туризма в России благодаря богатому культурному наследию в сочетании с природными ресурсами.
Оценка туризма как стратегически важного направления развития области, системная работа по информационному продвижению туристского потенциала региона подтверждаются результатами развития сферы туризма за последние годы. Общее количество туристов, размещаемых на гостиничной базе области, выросло с 217823 человек в 2005 году до 286284 человек в 2010 году, в том числе российских туристов со 181600 человек в 2005 году до 261620 человек в 2010 году.
Кроме этого, современное состояние туристской отрасли Новгородской области характеризуется следующими показателями:
количество коллективных средств размещения - 74, из них 44 гостиницы;
общий номерной фонд - 6362 места, из них в гостиницах - 2986 мест, в том числе 450 мест в гостинице уровня 4 звезды, 1002 места в гостиницах уровня 3 звезды, 1547 мест в гостиницах более низкого уровня;
среднегодовой коэффициент загрузки гостиниц - 40,0 %;
количество предприятий общественного питания - 671, в том числе 27 ресторанов, 43 бара, 278 кафе, 152 закусочных, 42 столовых, 42 кулинарии, 35 кафетериев, 52 буфета.
Вместе с тем, несмотря на высокий туристский потенциал области, обусловленный наличием на ее территории множества уникальных памятников, в том числе включенных в список объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО, а также благоприятным географическим положением, существует ряд проблем, сдерживающих развитие туризма на территории области:
высокий уровень специализации туризма - более 65,0 % туристских прибытий осуществляется с культурно-познавательными целями;
недостаточный уровень развития инфраструктуры: информационной, гостиничной, транспортной, индустрии отдыха и развлечений;
низкий уровень известности туристского бренда региона;
несоответствие уровня сервиса ожиданиям клиентов, привыкших к европейским стандартам обслуживания (как самого обслуживания, так и наличия новых услуг, таких, как системы онлайн-бронирования, электронные платежи и т.д.);
обострение конкуренции на внутреннем рынке за отечественных туристов между соседними регионами (Ленинградская, Псковская, Вологодская области) и сжатие рынка международного въездного туризма.
Объем въездного туристского потока далеко не в полной мере соответствует возможностям туристских ресурсов области. Обладая серьезным маркетинговым потенциалом, дестинация до сих пор не имеет четкого позиционирования, мгновенной узнаваемости среди целевых аудиторий, ясности и постоянства образа. Недостаточное финансирование, связанное с отсутствием отдельной целевой программы, не позволяет в настоящее время системно создавать условия для развития туризма. Для эффективного решения задач по созданию условий для развития туризма разработана Программа.
Принимая во внимание тот факт, что в последние годы были вложены значительные средства в развитие туристской и сопутствующей инфраструктуры области, мероприятия Программы в основном направлены на повышение узнаваемости новгородского туристского продукта на внутреннем и международном туристских рынках за счет расширения информационного продвижения, на развитие событийного, активного и других видов туризма, на формирование конкурентоспособного туристского продукта за счет создания новых программ для туристов, на повышение качества туристских услуг.
Использование программно-целевого метода будет способствовать увеличению туристского потока с 286 до 340 тысяч человек в год и вклада туризма в региональную экономику с 3,6 % до 4,2 % с учетом вклада в смежные отрасли.
(в ред. Постановления Правительства Новгородской области от 20.12.2013 N 470)
2. Ресурсное обеспечение Программы
(в ред. Постановления Администрации Новгородской области
от 19.10.2012 N 647)
Источником финансирования Программы является областной бюджет.
Общий объем финансирования Программы составляет 37224,0 тыс. руб., в том числе:
(в ред. Постановления Правительства Новгородской области от 20.12.2013 N 470)
2012 год - 10225,0 тыс. руб.;
2013 год - 16485,0 тыс. руб.;
