Деятельность организаций коммунального комплекса области характеризуется низким качеством предоставления коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды. Причиной возникновения этих проблем является высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры (67,5 %) и их технологическая отсталость.
Инфраструктура водоснабжения и водоотведения в Новгородской области на протяжении ряда лет недостаточно финансировалась, вследствие чего ее технический уровень значительно отстал от потребностей настоящего времени. Из 2461,0 км водоводов, находящихся в эксплуатации областных коммунальных предприятий, 1190,9 км (48,4 %) нуждается в срочной замене. Износ объектов водоснабжения в среднем по области составляет 80,0 %, в Крестецком, Мошенском и Хвойнинском районах - 100 %. Из 1165,2 км канализационных сетей 566,8 км - ветхие. Износ объектов водоотведения в среднем по области составляет 70,0 %.
В год на сетях и объектах водоснабжения происходит от 200 до 250 аварий и от 30 до 50 аварий - на сетях канализации.
Неудовлетворительное техническое состояние водопроводных систем приводит к росту потерь воды. В 2000 году потери воды составили 12,0 %, в 2004 году - 19,0 %, в 2009 году - 29,0 %.
Изношенность объектов водоотведения негативно влияет на экологию региона. В 2009 году на канализационных сетях произошло 56 аварий, в результате которых неочищенные стоки попали в водоемы.
В области отмечается низкое качество питьевой воды, особенно низкий процент обеспеченности населения качественной питьевой водой в сельской местности - 6,0 %. Наибольший дефицит качественной питьевой воды наблюдается в г. Боровичи, Любытинском, Новгородском, Хвойнинском, Шимском районах.
На качество питьевой воды значительное влияние оказывает состояние воды в источниках водоснабжения.
Поверхностные водные источники области загрязнены, поскольку используются не только для забора воды, но и как приемники хозяйственно-бытовых, промышленных и ливневых стоков. Из общего объема сброшенных в водоемы области вод около 65,0 % составляют загрязненные воды. Наибольшая степень сброса загрязненных вод наблюдается в Батецком, Крестецком, Новгородском районах. Более 1/3 проб воды из поверхностных источников (34,96 %) не соответствуют гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям. Стабильно высокой остается доля неудовлетворительных проб речной воды по санитарно-химическим показателям (2006 год - 62,5 %, 2007 год - 78,06 %, 2008 год - 62,38 %), наихудшие показатели отмечаются в Батецком, Боровичском, Крестецком, Любытинском, Солецком, Старорусском районах.
Установленная производственная мощность водопроводных очистных сооружений в целом по области составляет 237,4 тыс. куб. м в сутки, 35,0 % мощностей требуют срочной модернизации. В р.п. Любытино, р.п. Парфино, р.п. Хвойная очистные сооружения нуждаются в реконструкции. Во многих районах области централизованная очистка сточных вод практически отсутствует.
Существующие в области системы очистки питьевой воды рассчитаны на относительно чистые источники водоснабжения и не обеспечивают очистку воды до нормативного уровня. В 2009 году количество неудовлетворительных по санитарно-химическим показателям проб воды из разводящих сетей составило 44,96 %. В основном несоответствие обусловлено показателями, нормируемыми по органолептическому признаку вредности (цветность, мутность, железо), превышением гигиенических нормативов по жесткости, общей минерализации, остаточному алюминию. Наибольшее число неудовлетворительных проб питьевой воды по содержанию химических веществ обнаруживается в водопроводах Боровичского, Любытинского, Мошенского, Пестовского, Солецкого, Старорусского и Хвойнинского районов. Нормативное качество очистки питьевой воды обеспечивают только очистные сооружения Великого Новгорода.
Загрязнение водных объектов при недостаточной эффективности работы водоочистных сооружений, ухудшение технического состояния водопроводных сетей влекут за собой ухудшение качества подаваемой потребителям питьевой воды, что создает серьезную опасность для здоровья населения области.
Для решения накопившихся в сфере ВКХ области проблем требуются значительные финансовые ресурсы. Для решения первоочередных проблем ВКХ области требуется порядка 11,4 млрд. рублей (по оценке, проведенной в 2009 году обществом с ограниченной ответственностью "ИТЕРА Электра", г. Москва) и более 1,5 млрд. рублей необходимо для решения первоочередных проблем ВКХ Великого Новгорода (по оценке специалистов муниципального унитарного предприятия Великого Новгорода "Новгородский водоканал").
Такие денежные средства у коммунальных предприятий отсутствуют. Это определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они носят межотраслевой и комплексный характер и не могут быть решены в течение одного финансового года.
Программа направлена на модернизацию объектов ВКХ, снижение их сверхнормативного износа, обеспечение доступного, надежного и качественного водоснабжения потребителей, улучшение состояния водных объектов, внедрение ресурсосберегающих технологий.
Основными рисками при реализации Программы будут являться: возникновение необходимости выполнения дополнительных работ, при которых возможно возникновение непредвиденных расходов, удорожание стоимости материалов, инфляционные процессы.