20. Внедрение программно-целевого принципа организации деятельности исполнительных органов государственной власти Костромской области и создание условий для планирования бюджетных ассигнований по новым принципам требуют изменения порядка составления и утверждения областного и местных бюджетов.
В соответствии с принципами разграничения полномочий по регулированию бюджетных правоотношений решение этих вопросов предполагается осуществлять на региональном и местном уровнях самостоятельно, после внесения изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, позволяющих публично-правовым образованиям определять целесообразность (исходя из степени подготовленности), порядок и сроки перехода от традиционных целевых статей к целевым статьям, отражающим состав региональных и муниципальных программ и их подпрограмм.
В отношении областного бюджета Программа исходит из необходимости, возможности и целесообразности перехода, начиная с 2013 года, к программно-целевому принципу его представления.
При этом в составе документов, представляемых в Костромскую областную Думу одновременно с проектом закона Костромской области об областном бюджете на 2013 год, планируется представлять приложение к пояснительной записке к указанному законопроекту с распределением бюджетных ассигнований по региональным программам и их подпрограммам.
Предполагается, что в течение ближайших 2 - 3 бюджетных циклов будут действовать переходные положения, позволяющие формировать программную структуру расходов областного бюджета в соответствии с проектами региональных программ с поэтапным расширением числа программ и подпрограмм, утвержденных в порядке, установленном администрацией Костромской области.
21. Утвержденные региональные программы, а также в дальнейшем отчеты об их реализации предполагается представлять в Костромскую областную Думу в составе сопроводительных материалов к проекту закона Костромской области об областном бюджете.
Одновременно с утверждением законом Костромской области об областном бюджете приложения с распределением бюджетных ассигнований по региональным программам и их подпрограммам в составе материалов, представляемых одновременно с законом Костромской области об областном бюджете, планируется представлять приложение с распределением расходов по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов. Это позволит повысить прозрачность бюджетов и облегчить в дальнейшем увязку между программным и функциональным разрезом расходов.
Реализация указанного положения возможна после внесения соответствующих изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации.
22. По мере развития программно-целевого принципа организации деятельности исполнительных органов государственной власти Костромской области будет возрастать необходимость расширения их полномочий и ответственности, уточнения структуры и полномочий и т.д. Поэтому в качестве одного из возможных вариантов предлагается утверждение законом Костромской области об областном бюджете бюджетных ассигнований консолидированно в разрезе региональных программ и подпрограмм, реализуемых исполнительными органами государственной власти области.
Укрупнение структуры расходов позволит существенно сократить количество оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись областного бюджета и одновременно расширить полномочия главных распорядителей средств областного бюджета в формировании и ведении собственных бюджетных росписей.
23. Внедрение принципов формирования программного бюджета предполагает сохранение и усиление роли существующих инструментов бюджетного планирования: реестра расходных обязательств, областной адресной инвестиционной программы, обоснований бюджетных ассигнований.