16. В качестве одного из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности органов государственной власти Костромской области и органов местного самоуправления предлагается использовать программно-целевой принцип организации их деятельности.
Расширение сферы применения и повышение качества программно-целевого бюджетного планирования предполагается осуществить путем внедрения в бюджетный процесс такого инструмента бюджетирования, ориентированного на результат, как региональные программы Костромской области.
17. Региональная программа Костромской области (далее - региональная программа) - документ, определяющий цель, задачи, результаты, основные направления и инструменты государственной политики, направленные на достижение целей и реализацию приоритетов социально-экономического развития Костромской области.
Общими принципами разработки и реализации региональных программ являются:
формирование региональных программ, исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития Костромской области и индикаторов их достижения;
определение исполнительного органа государственной власти Костромской области, ответственного за реализацию региональной программы и достижение конечных результатов;
установление для региональных программ измеримых результатов;
охват региональными программами всех сфер деятельности исполнительных органов государственной власти Костромской области и соответственно большей части бюджетных ассигнований, других материальных ресурсов, находящихся в их распоряжении, а также интеграция регулятивных (правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных) и финансовых (бюджетных, налоговых, имущественных, кредитных) инструментов для достижения целей региональных программ;
наделение исполнительных органов государственной власти Костромской области и их должностных лиц, осуществляющих управление региональными программами, полномочиями, необходимыми и достаточными для достижения целей программ в соответствии с принципами и требованиями проектного управления;
проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации региональных программ, оценки их вклада в решение вопросов модернизации и инновационного развития экономики с возможностью их корректировки или досрочного прекращения, а также установление ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации региональных программ.
18. На областном уровне система региональных программ должна формироваться, исходя из целей и индикаторов Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, основных направлений социально-экономического развития Костромской области.
Ответственными за разработку и реализацию региональной программы на областном уровне являются исполнительные органы государственной власти Костромской области.
19. Для реализации изложенных подходов необходимо:
1) утвердить порядок разработки, реализации и оценки эффективности региональных программ с внесением соответствующих изменений в случае необходимости в порядок разработки и реализации областных целевых программ;
2) утвердить порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ;
3) определить перечень региональных программ и организовать подготовку проектов региональных программ с отражением в них, в том числе, следующих основных вопросов:
описание основных целей и задач программы, обоснование ее вклада в достижение (реализацию) долгосрочных целей (приоритетов) социально-экономического развития Костромской области, планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации региональной программы;
характеристика и анализ текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Костромской области, сложившихся и прогнозируемых тенденций, основных проблем в соответствующей сфере;
прогноз конечных результатов региональной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, государственных институтов, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере;
сроки реализации региональной программы в целом, основные этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей;
основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых на первом этапе ее реализации;
перечень и краткое описание включенных в состав региональной программы программ и мероприятий;
перечень целевых индикаторов и показателей региональной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации;
объемы бюджетных ассигнований из областного бюджета по годам реализации региональной программы, включенным программам и мероприятиям, главным распорядителям средств областного бюджета;
4) определить порядок планирования объемов бюджетных ассигнований областного бюджета на реализацию региональных программ на среднесрочный период с учетом необходимости его увязки с бюджетным процессом.