ГУБЕРНАТОР КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 08 февраля 2001 года N 54

О ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ ПО УСИЛЕНИЮ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ ПРАВОПОРЯДОК-2002"

Утратило силу в связи с истечением срока действия

В целях стабилизации оперативной обстановки, снижения общего уровня преступности на территории области, осуществления конкретных мер по формированию и закреплению тенденции к снижению числа тяжких и особо тяжких преступлений, обеспечения целенаправленных и скоординированных действий правоохранительных и контролирующих органов, заинтересованных ведомств, органов местного самоуправления, общественных формирований правоохранительной направленности по борьбе с преступностью

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить областную целевую программу по усилению борьбы с преступностью на 2001-2002 годы "Правопорядок -2002" (далее -Программа).

2. Комитету по экономике и экономическим реформам администрации области (Суворов В.К.), включить Программу в перечень региональных целевых программ.

3. Финансовому управлению администрации области (Аверочкин А.К.) осуществлять финансирование Программы по функциональной классификации расходов в пределах средств, предусмотренных на реализацию данной Программы законом Костромской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы администрации области Николаеву Г.И.

5. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Губернатор области В.А. Шершунов

УТВЕРЖДЕНО
Постановлением губернатора области
от 8 февраля 2001 г. N 54

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ПО УСИЛЕНИЮ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ НА 2001-2002 ГОДЫ. "Правопорядок-2002" г. Кострома 2001 год ОГЛАВЛЕНИЕ

ПАСПОРТ областной целевой программы по усилению борьбы с преступностью на 2001-2002 годы "Правопорядок 2002"

(изображение не поддерживается)

1. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ

В 1998-1999 годах на территории области отмечался интенсивный рост преступности. За указанный период число зарегистрированных преступлений возросло более чем в полтора раза. В 1999 году их количество достигло самого высокого за десятилетие уровня и превысило 18,5 тысяч.

Возросла степень общественной опасности преступных проявлений, их отличает все большая агрессивность, жестокость, корыстная направленность. В структуре зарегистрированных преступлений две трети занимают тяжкие виды, их рост за два последних года составил 60%.

В значительной мере осложнение обстановки связано с деятельностью организованных преступных формирований, которые оказывают существенное влияние на криминализацию социально-экономических отношений. Наряду с совершением таких видов преступных посягательств как разбои, вымогательство, насильственное взыскание долгов, организованные преступные группы все глубже проникают в сферы экономики и политических интересов.

Сосредоточив в своих руках значительные капиталы, получая существенную финансовую подпитку от легальных и полулегальных собственных и контролируемых структур, организованная преступность постоянно усиливает потенциал и влияние.

В числе основных направлений преступной деятельности ОПГ прослеживается тенденция проникновения в такие доходные сферы экономики как хлебная отрасль, автобизнес, нефтебизнес, производство и реализация алкогольной продукции. При этом разрастаются их коррумпированные и межрегиональные связи.

Возросла активность этнических преступных формирований, особенно в сфере наркобизнеса, оборота ценных бумаг, энергоресурсов, леса и лесоматериалов, строительного сырья и драгоценных металлов.

Динамика общеуголовной преступности свидетельствует о продолжающейся эскалации криминального насилия. В 1998-1999 годах на 19% увеличилось количество умышленных убийств, на 57% грабежей, в 1,8 раза разбойных нападений.

В структуре преступности остается высокой доля имущественных посягательств на собственность юридических и физических лиц (более 60%). Самой острой проблемой в борьбе с преступностью в области является распространенность краж чужого имущества, которые оказывают основное негативное влияние на состояние оперативной обстановки и наносят огромный материальный и моральный ущерб населению. Их число 1999 году превысило 10 тысяч, а удельный вес составил 55% от общего количества преступлений. Более трети в структуре преступлений данного вида составляют кражи из квартир.

Другой не менее наболевшей проблемой являются кражи цветных металлов. Низкий уровень жизни населения, неурегулированность действующего законодательства по деятельности пунктов приема цветных металлов, свободный доступ при их хищении привело к тому, что за прошлый год число краж цветных металлов возросло в 2,6 раза. При этом возникает реальная угроза жизнедеятельности отдельных населенных пунктов, предприятий связи, объектов транспорта.

Сохраняются негативные тенденции развития преступности в сфере экономики. За два последних года только количество выявленных преступлений экономической направленности возросло на 60%. Основными отраслями экономики подверженными криминализации являются лесопромышленный комплекс, потребительский рынок, в том числе в сфере оборота спирта и алкогольной продукции, ювелирная промышленность.

Рост преступлений имущественного характера, корыстно - насильственной направленности во многом связан с дальнейшей наркотизацией населения. В 1999 году и т.г. в сфере незаконного оборота наркотиков выявлено более 1200 преступлений. Почти 90% преступного наркобизнеса, который приобретает все более организованный характер, сосредоточено в областном центре.

Продолжается криминализация подростковой среды. Количество совершенных несовершеннолетними и при их участии преступлений увеличилось за 1998-99 годы практически в два раза. Отмечается высокий удельный вес рецидивной преступности.

Существенную угрозу общественной безопасности создают нарастающие масштабы нелегального оборота оружия. Только в рамках операции "Вихрь-антитеррор" с октября 1999 года по май 2000 год изъято 121 единица незаконно хранящегося оружия. Количество преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия за 1998-99 годы возросло в 2,2 раза.

Сложившееся положение усугубляется недостатками и просчетами в организации работы по раскрытию преступлений, особенно тяжких. Более 30% уголовных проявлений в 1999 году остались нераскрытыми.

Не дают должной отдачи меры надзорно-профилактического характера по предотвращению дорожно-транспортных происшествий и пожаров.

Многие недостатки и упущения в значительной мере объясняются запаздыванием в выработке и реализации мероприятий по своевременной нейтрализации негативных тенденций в структуре и динамике преступности. Крайне медленно осуществляется перегруппировка сил и средств на основных направлениях правоохранительной деятельности. В условиях резкого увеличения объемов нагрузки на работников правоохранительных органов не повышается уровень их материально-технического обеспечения.

Серьезные издержки сохраняются в руководстве деятельностью по охране правопорядка, осуществляемом местными органами власти и управления. Не обеспечивается должное взаимодействие государственных органов, хозяйственных структур и общественных организаций в социальной профилактике правонарушений и преступлений.

Реализация комплексной программы "Правопорядок-2000" способствовала частичному решению этих проблем, что обусловило некоторое позитивное развитие ряда тенденций в динамике и структуре преступности. В текущем году отмечается снижение общего количества зарегистрированных преступлений (-5,5%), в том числе тяжких преступных посягательств (-20%).

Сократилось число умышленных убийств, разбойных нападений, краж чужого имущества, в т.ч. квартирных, количество и удельный вес преступлений совершенных ранее судимыми лицами, в группах.

С учетом этого целесообразно для их закрепления наращивать дальнейшие усилия по консолидации деятельности государственных и правоохранительных органов, общественных институтов в борьбе с преступностью и укреплению правопорядка.

ПРОГНОЗИРУЕМЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ПРЕСТУПНОСТИ

Сокращение общего количества регистрируемой преступности может оказаться недолгим, если не изменится к лучшему социально-экономическая и политическая ситуация, не снизится общий уровень напряженности в обществе. При этом в ближайшие три года неблагоприятные тенденции в состоянии преступности, вероятно, сохранятся.

С учетом проведения активных антитеррористических мероприятий на территории Северного Кавказа возрастает вероятность распространения террористических акций со стороны незаконных бандформирований в центральных регионах России.

Сохранится тенденция к углублению криминализации экономики. Увеличится доля тяжких и особо тяжких преступлений экономической направленности. Активность организованных преступных формирований будет сосредоточена на расширении контроля за наиболее доходными сферами легального и нелегального бизнеса, организации и подготовке преступных посягательств на денежные средства и материальные ценности, находящиеся в государственном и частном обращении. Развитие частнопредпринимательской деятельности в условиях экономического кризиса и неразвитой законодательной базы неизбежно будет приводить к росту взяточничества, злоупотреблений служебным положением и иных видов коррумпированного поведения государственных служащих.

Неблагоприятной прогнозируется динамика фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, грабежей, а также преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Утрата стереотипных представлений и ориентиров уже сейчас влечет распространение в массовом сознании культа вседозволенности и насилия. Как и в предыдущие годы, проблему для населения области составят кражи, распространение мошенничества, вымогательство товаров и денег с применением насилия, угроза групповых нарушений общественного порядка.

Преступность несовершеннолетних будет определяться состоянием семейного надзора и социально-правового контроля за поведением детей. При этом более высокими темпами будет происходить включение детей, не достигших 14-летнего возраста, в совершение противоправных деяний.

Продолжающееся увеличение количества автотранспорта наряду с медленно развивающимся сектором обеспечения безопасности дорожного движения, повлечет за собой распространенность дорожно-транспортных происшествий, в том числе со смертельным исходом.

Отсутствие реальной базы для создания надежной системы противопожарной защиты отрицательно скажется на распространенности пожаров.

Несовершенство действующей налоговой системы и недоработки в правовом обеспечении деятельности налоговых органов будут способствовать росту налоговых преступлений.

В этих условиях основные усилия должны быть направлены на создание максимально эффективной системы противодействия преступности, контроля за ее состоянием в рамках социально-терпимого уровня.

Приоритетной является задача улучшения материально-технической базы и профессиональной подготовки кадров правоохранительных органов, включение иных государственных органов, в пределах их компетенции, в предупреждение и пресечение противоправных деяний, преодоление тенденции к снижению доверия граждан к органам охраны правопорядка.

КООРДИНАЦИОННЫЙ ПЛАН РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

"ПРАВОПОРЯДОК-2002"

Приложение N 1

Финансирование отдельных мероприятий Программы