КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 ноября 2005 года N 4410

ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СНИЖЕНИЕ РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА В КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2010 ГОДА"

В редакции:

постановления Костромской областной Думы N 2469 от 06.12.2007 года (НГР ru44000200700810)

постановления Костромской областной Думы N 3068 от 10.07.2008 года (НГР ru44000200800491)

постановления Костромской областной Думы N 3780 от 03.04.2009 года (НГР ru44000200900206)

постановления Костромской областной Думы N 3827 от 28.04.2009 года (НГР ru44000200900289)

постановления Костромской областной Думы N 4267 от 12.11.2009 года (НГР ru44000200900666)

постановления Костромской областной Думы N 4815 от 10.06.2010 года (НГР ru44000201000430)

Рассмотрев представленный губернатором Костромской области в областную Думу проект областной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Костромской области до 2010 года", учитывая необходимость совершенствования обеспечения безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, решение постоянной комиссии по экономической политике областной Думы, Костромская областная Дума ПОСТАНОВИЛА:

1. Утвердить областную целевую программу "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Костромской области до 2010 года".

2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на постоянную комиссию по экономической политике областной Думы (Н.И. Рец).

3. Настоящее постановление вступает в силу с момента подписания.

Председатель Костромской областной Думы В.П. Ижицкий

Утверждена

Костромской областной Думой

4410 от 16 ноября 2005 года

ПАСПОРТ областной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Костромской области до 2010 года"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом

Современный период развития общества характеризуется все более нарастающими противоречиями между человеком и окружающей его природной средой. Крупные аварии и катастрофы техногенного и природного характера в последние десятилетия оказали существенное влияние на жизнь и здоровье населения планеты, его среду обитания.

На территории Российской Федерации сохраняются высокий уровень угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и тенденция роста количества и масштабов последствий чрезвычайных ситуаций. В последние годы количество чрезвычайных ситуаций со значительными масштабами последствий возросло в результате террористических актов. При этом более половины населения России проживает в условиях повышенного риска, вызванных угрозой чрезвычайных ситуаций различного характера.

На территории Костромской области находится около 300 потенциально опасных объектов, 351 сибиреязвенный могильник, более 70 тонн запрещенных и пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов.

(в редакции постановления Костромской областной Думы N 2469 от 06.12.2007 года (НГР ru44200700810))

В зонах вероятных чрезвычайных ситуаций проживает более 160 тыс. человек, в неблагополучных в эпидемиологическом отношении районах более 85 тыс. человек.

Анализ статистических данных о чрезвычайных ситуациях показал, что за 3 последних года (2002-2004 г.г.) на территории области произошло 59 чрезвычайных ситуаций, в том числе: техногенных - 33, природных - 26. В этих чрезвычайных ситуациях погибло 45 человек и пострадало 14 человек, общий ущерб составил 561 млн. рублей.

Кроме того, на территории области за указанный период зарегистрирован 4561 пожар, в том числе: в жилых зданиях и зданиях социально-бытового назначения - 4129 (около 80% составляют пожары в жилом секторе), лесных и торфяных пожаров - 432. В результате пожаров в зданиях погибло - 447 человек, пострадало - 197 человек, ущерб составил - 88,85 млн. рублей. Лесные и торфяные пожары принесли ущерб в 35,9 млн. рублей.

Продолжается рост аварийных и чрезвычайных ситуаций, связанных с эксплуатацией автотранспорта. За указанный период зарегистрировано 2811 ДТП, в которых погибло 507 человек, пострадало 3263 человека.

В целом за период 2002-2004 годов в результате чрезвычайных и аварийных ситуаций техногенного и природного характера, пожаров в области погибло 999 человек, пострадало 3474 человека, общий ущерб составил 685,75 млн. рублей.

Сохраняющаяся тенденция высокого уровня количества и масштабов последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий заставляет искать новые решения проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предвидеть будущие угрозы, риски и опасности, развивать методы их прогноза и предупреждения.

До недавнего времени первостепенное внимание в решении проблем защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций уделялось ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий. Однако эти усилия становятся всё менее эффективными и более затратными. Имеющиеся ограниченные ресурсы должны быть в первую очередь направлены на снижение риска и обеспечение безопасности человека, а не на оплату огромных расходов при покрытии причинённого ущерба.

Проблемы снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, улучшения экологической обстановки не могут быть решены только на основе существующих механизмов регулирования и практического обеспечения мер защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В рамках кардинального их решения необходимо положить принцип приемлемого риска и мероприятий по предотвращению и ликвидации негативного воздействия на окружающую среду.

(абзац в новой редакции постановления Костромской областной Думы N 2469 от 06.12.2007 года (НГР ru44200700810))

Поэтому проблемы снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, улучшения экологической обстановки в Костромской области носят характер первостепенной важности, и ее решение относится к приоритетной сфере обеспечения национальной безопасности страны.

(абзац в новой редакции постановления Костромской областной Думы N 2469 от 06.12.2007 года (НГР ru44200700810))

Современное состояние единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) и уровень развития ее подсистем не в полной мере обеспечивают комплексное решение проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Механизмом практической реализации основных положений государственной политики в области снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера должно стать программно-целевое выделение финансовых средств на реализацию конкретных мероприятий в обозначенной области.

В настоящее время проблема снижения рисков и смягчения последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий в Костромской области по отдельным направлениям решается в рамках реализации областной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Костромской области до 2005 года".

По состоянию на 01.01.2005 г. программа профинансирована из различных источников областного бюджета и частично из федерального бюджета на 41,7%. Основная часть финансовых средств израсходована на берегоукрепление малых рек области.

Программа разработана в соответствии с распоряжением губернатора Костромской области от 28 июня 2004 года N 1172-р "О разработке областных целевых программ" в соответствии с решением, принятым на совместном заседании Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации (протокол от 13 ноября 2003 г. N 4), и поручением заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Б.С. Алешина от 5 января 2004 г. N БА-П4-16, которые определили корректировку Федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года" с учетом продления ее до 2010 года.

2. Цель и задачи Программы, сроки и этапы реализации

Главной целью программы является снижение рисков и смягчение последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий в Костромской области для повышения уровня защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечении благоприятной окружающей среды для населения области.

(в редакции постановления Костромской областной Думы N 2469 от 06.12.2007 года (НГР ru44200700810))

Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:

- провести реконструкцию отдельных потенциально опасных объектов;

- развить учебно-материальную базу территориальной подсистемы РСЧС (УМЦ ГОЧС области и ПСС области);

- совершенствовать систему мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

- совершенствовать Центр медицины катастроф области;

- создать основу и развить оперативное документальное обеспечение проведения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций.

- предотвратить негативное влияние на окружающую среду и на здоровье человека запрещенных и пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов.

(абзац в редакции постановления Костромской областной Думы N 2469 от 06.12.2007 года (НГР ru44200700810))

Программа расчитана на 5 лет: 2006 - 2010 г.г. В указанный период планируется обеспечить практическую реализацию основных мероприятий Программы (приложение к Программе).

Предусматривается возможность корректировки мероприятий на основе анализа хода реализации Программы с учетом выделенных объемов финансирования.

3. Система программных мероприятий

В рамках Программы предполагается осуществить следующий комплекс мероприятий, определяющий реализацию системы мер по снижению рисков, смягчению последствий и защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций, а именно:

1. Реализацию мероприятий по обеспечению техногенной безопасности:

- проведение реконструкции отдельных потенциально опасных объектов области;

- сбор, вывоз и утилизация запрещенных и пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов;

(абзац дополнен постановлением Костромской областной Думы N 2469 от 06.12.2007 года (НГР ru44200700810))

2. Развитие учебно-материальной базы территориальной подсистемы РСЧС:

а) развитие и совершенствование учебно-материальной базы УМЦ ГОЧС области:

- обеспечение учебного процесса УМЦ ГОЧС области стационарными и подвижными техническими средствами;

б) создание учебно-материальной базы ПСС области:

- создание учебно-материальной базы комплексной подготовки спасателей;

- оснащение ПСС области специальной техникой, аварийно-спасательным инструментом, средствами механизации и связи, плавательными средствами, средствами индивидуальной защиты для проведения аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях;

в) совершенствование системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;