11. В основе Программы - развитие институтов гражданского общества.
На сегодняшний день уже накоплен немалый опыт по формированию механизма взаимодействия органов государственной власти и некоммерческих организаций в регионе. Правовую основу этого взаимодействия составляет Закон Костромской области от 31 декабря 2008 года N 436-4-ЗКО "О государственной поддержке общественных объединений и их взаимодействии с органами государственной власти Костромской области", закрепивший основные принципы, формы подобного взаимодействия и виды государственной поддержки. Программа разработана также в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Сегодня нет ни одного значимого события в политической, экономической, культурной и общественной жизни Костромской области, которое, так или иначе, не соотносилось бы с проблематикой гражданского общества. Гражданское общество представляет собой совокупность общественных институтов, непосредственно не включенных в структуры государства и позволяющих гражданам и их объединениям реализовывать свои интересы и инициативы.
Институты гражданского общества Костромской области все больше заявляют о себе. Если раньше они представляли собой разрозненную массу объединений, мало известных, в одиночку решающих свои узкие задачи, не имеющих подлинного авторитета и признания, то теперь их работа в центре внимания разных заинтересованных слоев населения, они составляют ядро экспертов власти.
Взаимодействие общественности и власти области получило в последние годы новое качество. Так, с 2007 года на территории региона действует Общественная палата Костромской области. Не являясь органом власти, Общественная палата не менее активно помогает обращающимся к ней общественным организациям и рядовым гражданам.
Большая роль в решении социальных задач области отводится некоммерческим организациям.
По состоянию на 1 января 2011 года, по данным управления Министерства юстиции по Костромской области, на территории области зарегистрированы 550 общественных объединений и 241 некоммерческая организация. Следует отметить, что за последнее время идет тенденция сокращения общественных организаций. Те организации, которые проявили свою несостоятельность, ликвидированы. По сравнению с прошлым годом, количество организаций сократилось на 20, что составляет 3%.
Наибольшее количество составляют профсоюзные организации, их - 245 или 41,8% от общего количества организаций.
Жители Костромской области отдают предпочтение также организациям спортивной направленности (16%). Заметное место в общественной жизни области занимают ветеранские организации. Это наиболее массовые, действенные формирования, уделяющие большое внимание вопросам социальной защиты ветеранов и пенсионеров, а также вопросам патриотического воспитания граждан. В этом направлении работают 10,5% организаций. По социальной защите и реабилитации людей с ограниченными возможностями в области работают организации инвалидов (6%). Стабильно функционируют творческие союзы художников, композиторов, писателей, театральных деятелей и других, их - 3% от общего количества. Активную работу проводят также организации, решающие вопросы защиты материнства и детства (2%), правозащитные (1%), просветительские и образовательные (2%), экологические, природоохранные и другие.
Работа по взаимодействию исполнительных органов государственной власти с общественными организациями способствует укреплению и развитию диалога между обществом и властью. Взаимодействие с общественными организациями строится на принципах социального партнерства, включающих объединение усилий в постановке и решении приоритетных задач, взаимную ответственность сторон за результаты их реализации. Это позволило организовать систему совместных действий и устойчивое внедрение различных форм взаимодействия.
Реальным инструментом взаимодействия органов власти с общественными организациями, обеспечивающим поступательное развитие общественного сектора, а также эффективное расходование выделенных бюджетных средств, стал ежегодный областной конкурс социально значимых проектов "Русский дом". Интерес общественных организаций к участию в конкурсе повышается с каждым годом. Если в 2008 году в конкурсе приняли участие 42 организации, представившие 48 проектов, то в 2010 году - 52. Из областного бюджета на реализацию проектов общественным объединениям в 2008 году выделено 914 тысяч рублей, в 2010 году - 1500 тысяч рублей.
В Костромской области появляются новые формы поддержки общественных объединений.
Так, в рамках реализации областной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов на 2008 - 2012 годы" в 2010 году оказано содействие региональным отделениям общероссийских общественных организаций инвалидов в проведении областных межрегиональных семинаров по проблемам инвалидов, организации конкурса социальных проектов среди учреждений и организаций, предоставляющих реабилитационные услуги детям (до 18 лет) и молодежи (от 18-35 лет) с ограниченными возможностями здоровья, организации и участии инвалидов в международных, всероссийских, межрегиональных, региональных и районных фестивалях, конкурсах, смотрах, спортивных мероприятиях по интеллектуальным и подвижным видам спорта, подписке на общероссийские специализированные издания региональным организациям инвалидов, приобретении санаторно-курортных путевок для инвалидов. Общая сумма предоставленных средств из областного бюджета на эти мероприятия составила более 1 миллиона рублей.
В 2009 и 2010 годах был реализован пилотный проект на модели конкурса "Православная инициатива" на территории Костромской области, инициируемый благотворительным фондом преподобного Серафима Саровского. В конкурсе приняли участие 46 общественных и религиозных организаций, которые представили 49 проектов, победителями признаны 14 проектов. В область были привлечены денежные средства на реализацию проектов в размере 2 млн. рублей.
Востребованной общественными объединениями стала такая форма совместной работы, как проведение школы актива общественных объединений. На заседаниях школы рассматриваются вопросы, которые интересуют общественников.
В разъяснении вопросов принимают участие юристы, финансисты и экономисты, представители прокуратуры и органов внутренних дел, исполнительных органов государственной власти Костромской области, управления Министерства юстиции по Костромской области.
Укреплению диалога между властью и общественными организациями способствуют и такие формы взаимодействия, как спортивные соревнования среди общественных объединений Костромской области, проведение "круглых столов", встречи губернатора области с общественниками, привлечение представителей общественных объединений к участию в мероприятиях, приуроченных к юбилейным, памятным и календарным датам, и другие.
Одной из основных задач настоящей Программы является создание условий для деятельности в системе гражданского общества общественных объединений и некоммерческих организаций, максимальное использование их потенциала для эффективного решения социально значимых проблем области.
Мероприятия Программы сгруппированы с учетом их функциональной однородности, взаимосвязанности в соответствии с целями и задачами, на решение которых они направлены.
Система программных мероприятий предусматривает решение вопросов государственной поддержки общественных объединений и некоммерческих организаций, включая финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку, а также поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций.
В последние годы исполнительными органами государственной власти Костромской области совместно с общественными объединениями и некоммерческими организациями заложены основы и созданы предпосылки для дальнейшего формирования и развития правовых, экономических и организационных условий построения гражданского общества в регионе и его демократизации. Программа является продолжением начатой работы по данному направлению, поддерживая стратегию развития региона и планомерное решение поставленных Президентом Российской Федерации задач по развитию институтов гражданского общества.