ГУБЕРНАТОР КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 сентября 2008 года N 345

ОБ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПРОГРАММЕ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008-2010 ГОДЫ

____________________________________________________________________
Утратил силу на основании постановления губернатора Костромской области от 15.04.2015 N 69, вступившего в силу со дня официального опубликования.
____________________________________________________________________

В соответствии с пунктом 5 раздела IV Национального плана противодействия коррупции, в целях создания системы противодействия коррупции в Костромской области и устранения причин ее порождающих, постановляю:

1. Утвердить прилагаемую "Антикоррупционную программу Костромской области на 2008-2010 годы".

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Приложение

к постановлению

губернатора

Костромской области

от 30 сентября 2008 года N 345

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПРОГРАММА КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008-2010 ГОДЫ

Глава 1. СОСТОЯНИЕ ПРОБЛЕМЫ

Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р, необходимым условием для достижения заявленных в административной реформе целей является ликвидация коррупции в исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Коррупция стала важнейшей проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления и представляет собой серьезную угрозу функционированию публичной власти на основе права и закона, подрывает доверие населения к власти, существенно замедляет экономическое развитие Костромской области.

Внедрение административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) существенно сужает возможности коррупционных действий должностных лиц при принятии решений, устраняет информационный дефицит о порядке получения государственных услуг, снижает издержки при получении разрешений, справок, лицензий. В то же время, необходимо принятие специальных мер, направленных на значительное ограничение коррупции, а также устранение причин и условий, порождающих коррупцию.

Антикоррупционная политика Костромской области представляет собой целенаправленную деятельность исполнительных органов государственной власти Костромской области, органов местного самоуправления по устранению причин и условий, порождающих коррупцию, важной составной частью которой является настоящая Программа.

Разработка и внедрение правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции в Костромской области являются необходимыми элементами реализации административной реформы на областном уровне.

Глава 2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Целями Программы являются:

снижение влияния коррупционных факторов на деятельность исполнительных органов власти Костромской области, органов местного самоуправления, активность и эффективность бизнеса, на повседневную жизнь граждан;

снижение причин и условий, порождающих коррупцию в исполнительных органах государственной власти Костромской области, органах местного самоуправления;

обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и организаций от негативных проявлений, связанных с коррупцией.

Для достижения указанных целей требуется решение следующих задач:

оценка существующего уровня коррупции, а также мониторинг уровня коррупции, достигаемого по годам реализации Программы;

повышение риска коррупционных действий и потерь от их совершения для должностных лиц;

увеличение выгод от действий в рамках законодательства и в соответствии с общественными интересами для должностных лиц;

формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью государственных гражданских служащих Костромской области, муниципальных служащих, граждан и организаций к коррупционным действиям;

обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения в случаях, предусмотренных законодательством;

мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;

вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;

содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.

Глава 3. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Программа основывается на реализации мероприятий по следующим основным направлениям.

1. Обеспечение деятельности Совета при губернаторе Костромской области по противодействию коррупции в Костромской области, возложение полномочий по противодействию коррупции в администрации Костромской области, органах исполнительной власти Костромской области и органах местного самоуправления на уполномоченное структурное подразделение (должностное лицо), проведение иных подготовительных мероприятий

Полномочия по организации исполнения мероприятий Программы возлагаются:

в администрации Костромской области на управление по взаимодействию с правоохранительными органами и обеспечению конституционных прав граждан администрации Костромской области (далее - уполномоченное структурное подразделение);

в исполнительных органах государственной власти Костромской области - на уполномоченное должностное лицо;

в муниципальных образованиях - на структурное подразделение органа местного самоуправления, либо должностное лицо, осуществляющее полномочия по противодействию коррупции в соответствующем органе местного самоуправления.

Основной деятельностью Совета при губернаторе Костромской области по противодействию коррупции, уполномоченного структурного подразделения, уполномоченного должностного лица или структурного подразделения органа местного самоуправления является координация антикоррупционной политики и контроль за ее проведением, в том числе осуществление служебных проверок, что предполагает выработку и реализацию системы мер, направленных на устранение причин и условий, порождающих коррупцию.

Уполномоченное структурное подразделение, уполномоченное должностное лицо или структурное подразделение органа местного самоуправления осуществляют следующие функции:

выявление причин и условий коррупции, в том числе, способствующих незаконному расходованию бюджетных средств, выработка мероприятий по их устранению;

обеспечение участия в управлении реализацией Программы представителей гражданского общества, в том числе экспертных и научных организаций;

информирование правоохранительных органов о возможных фактах коррупции в исполнительном органе государственной власти Костромской области, органах местного самоуправления;

проведение детального анализа исполнения процедур размещения государственных и муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ и на оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

разработка и ведение перечня коррупциогенных должностей государственной гражданской службы в исполнительном органе государственной власти Костромской области, органах местного самоуправления;

организация системы внутреннего контроля, основанной на механизме служебных проверок в исполнительном органе государственной власти Костромской области, органах местного самоуправления;

сбор и анализ информации о признаках и фактах коррупционной деятельности, юридическая оценка и выработка мер по их устранению;

обеспечение внедрения технических мер контроля за исполнением должностными лицами исполнительного органа государственной власти Костромской области, органов местного самоуправления своих должностных обязанностей, включая систему передачи информации в правоохранительные органы;

обеспечение взаимодействия с другими исполнительными органами государственной власти Костромской области, органами местного самоуправления по вопросам реализации Программы.

2. Совершенствование организации деятельности в Костромской области по размещению государственных и муниципальных заказов

В целях реализации данного направления в Костромской области должна быть продолжена работа по оптимизации процедур закупок для государственных и муниципальных нужд. В частности, необходимо реализовать:

меры по использованию всех возможных процедур, не противоречащих федеральному и областному законодательству, в целях развития свободной конкуренции среди поставщиков продукции для государственных и муниципальных нужд;

меры по устранению случаев участия на стороне поставщиков продукции для государственных и муниципальных нужд близких родственников должностных лиц, ответственных за принятие решений по размещенным государственным и муниципальным заказам, а также лиц, которые могут оказать прямое влияние на процесс формирования, размещения и контроля за проведением государственных и муниципальных закупок. Исключение иных возможных предпосылок конфликта интересов государственных и муниципальных служащих.

Мониторинг соблюдения требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" осуществляется уполномоченным должностным лицом по противодействию коррупции в исполнительном органе государственной власти Костромской области. Должны быть разработаны методика и административный регламент проведения мониторинга такого рода, в том числе проведения сопоставительного анализа закупочных и среднерыночных цен на закупаемую продукцию.

Информация о результатах мониторинга должна размещается на официальных Интернет-сайтах администрации Костромской области и департамента экономического развития, промышленности и торговли Костромской области.

3. Организация проведения экспертизы нормативных правовых актов Костромской области и их проектов в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Костромской области и их проектов осуществляется в соответствии с утверждаемой администрацией Костромской области методикой, разработанной на основе Методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов, в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции, утверждаемой Правительством Российской Федерации.

С целью проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Костромской области правовое управление Костромской области ежеквартально представляет на утверждение губернатору Костромской области или администрации Костромской области перечень нормативных правовых актов Костромской области, требующих в первоочередном порядке проведения антикоррупционной экспертизы.

Исполнительными органами государственной власти Костромской области антикоррупционная экспертиза постановлений, приказов, инструкций нормативного правового характера проводится самостоятельно.

Органам местного самоуправления рекомендуется организовать проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов.

Антикоррупционная экспертиза должна включать в себя мероприятия по исключению из нормативных правовых актов норм, способствующих проявлению коррупции, повышающих вероятность совершения коррупционных действий.

Наиболее актуальной представляется антикоррупционная экспертиза в отношении тех нормативных правовых актов, которые регулируют контрольные, разрешительные, регистрационные, юрисдикционные полномочия государственных гражданских служащих Костромской области и муниципальных служащих во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами, а также порядок и сроки реализации данных полномочий.

4. Разработка и реализация планов мероприятий по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти Костромской области, органах местного самоуправления

В исполнительных органах государственной власти Костромской области и органах местного самоуправления разрабатываются ежегодные планы мероприятий по противодействию коррупции и принимаются меры по реализации настоящей Программы.

В отношении основных сфер регулирования (закупки для государственных и муниципальных нужд, предоставление государственных и муниципальных услуг, здравоохранение, образование, социальная помощь и социальное обслуживание, земельные и имущественные отношения, жилищно-коммунальное обслуживание населения, жилищные отношения, жилищное строительство, дорожное строительство и содержание дорог, транспортное обслуживание населения) планы по противодействию коррупции утверждаются актом исполнительного органа государственной власти Костромской области, главы муниципального образования.

5. Формирование перечня должностей, в наибольшей степени подверженных риску коррупции (коррупциогенных должностей), а также примерного перечня коррупционных действий и проявлений в деятельности государственных гражданских служащих Костромской области и муниципальных служащих