Малое предпринимательство заняло прочное место в структуре экономики Костромской области и играет существенную роль в социальной жизни населения.
В настоящее время, по информации, полученной от муниципальных образований, органов госстатистики и Управления Министерства по налогам и сборам России по Костромской области, в области функционируют 3007 малых предприятий с численностью работающих 23,8 тысячи человек, 579 крестьянских (фермерских) хозяйств, а также 15,8 тысячи индивидуальных предпринимателей, в найме у которых работают 36,9 тысячи человек. Субъекты малого предпринимательства составляют 73% действующих хозяйствующих субъектов области. На тысячу жителей области приходится 27 субъектов малого предпринимательства. Всего в малом бизнесе занято 77,4 тысячи человек, что составляет 23,8% от числа занятых в экономике области. В 2005 году субъектами малого предпринимательства произведено продукции и услуг на 19,9 миллиардов рублей. На доходы от малого бизнеса живет каждая пятая семья в области, 16,5% налоговых поступлений в консолидированный бюджет области приходится на потребительский рынок и малое предпринимательство.
В структуре отраслей по малым предприятиям наблюдается тенденция роста числа предприятий производственной сферы - промышленности, строительстве, транспорте, переработке сельхозпродукции. На их долю приходится 45,5% от числа малых предприятий и 66,2% численности занятых в них.
В последние годы развитие малого бизнеса характеризуется тенденциями роста валовых и финансовых показателей, относительно постоянной численности занятых в малом бизнесе, а также колебаниями в количестве предприятий, обусловленными изменениями в Российском законодательстве, процессом ликвидации бездействующих предприятий и переходом части предприятий в категорию средних и крупных. Численность индивидуальных предпринимателей сократилась, в основном за счет проведенной в 2004 году перерегистрации и оформления договоров найма.
За период с 2003 по 2005 год на поддержку малого предпринимательства из областного бюджета были израсходованы средства в размере 6,7 млн. руб. Средства были направлены на льготное кредитование субъектов малого предпринимательства, поддержку объектов инфраструктуры, информационную и методологическую поддержку малого бизнеса и другие мероприятия.
Привлечены 2,3 млн. руб. из средств федерального бюджета на финансирование мероприятий по содействию занятости населения, а также 3,4 млн. руб. средств бюджетов муниципальных образований.
Из Костромского областного фонда поддержки малого предпринимательства за 3 года субъектам малого предпринимательства было выдано 48 льготных займов на общую сумму 16,3 млн. руб., а также 43 микро-кредита на сумму 2,9 млн. руб. Это позволило дополнительно создать 246 рабочих мест, увеличить объем производства на 162,3 млн. руб. в год.
Кроме того, привлечены средства из других внебюджетных источников на общую сумму 31,4 тыс. руб. - это средства предпринимателей, внебюджетных муниципальных фондов поддержки предпринимательства, Торгово-промышленной палаты Костромской области.
Однако достигнутый уровень развития малого предпринимательства еще недостаточен с точки зрения требований рыночной экономики для обеспечения устойчивости позитивных изменений экономической ситуации в Костромской области.
Темпы наращивания потенциала этой сферы экономики не могут быть увеличены без совершенствования правовых и экономических условий для свободного развития малого предпринимательства.
На становление и развитие малого предпринимательства в Костромской области серьезное влияние оказывают существующая в стране экономическая ситуация и связанные с ней общие для всех муниципальных образований Костромской области проблемы, а именно:
- действующие нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере малого предпринимательства, не в полной мере обеспечивают условия для создания и функционирования субъектов малого предпринимательства;
- отсутствие стартового капитала и знаний для успешного начала предпринимательской деятельности, а также средств на ее развитие;
- высокие процентные ставки банковских кредитов;
- усложненная административно-разрешительная система по осуществлению деятельности субъектов малого предпринимательства (лицензирование, сертификация, система контроля и т.д.).
Существенным негативным фактором, сдерживающим развитие малого предпринимательства, является недостаток развитых рыночных механизмов его поддержки.
Анализ факторов, влияющих на развитие малого предпринимательства, а также опыт реализации предыдущих программ поддержки и развития малого предпринимательства в Костромской области показывают, что существующие проблемы можно решить объединенными усилиями и согласованными действиями органов государственной власти Костромской области и органов местного самоуправления муниципальных образований, самих субъектов малого предпринимательства, их общественных объединений, структур его поддержки.
Необходим комплексный и последовательный подход, рассчитанный на долгосрочный период, который предполагает использование программно-целевых методов, обеспечивающих увязку реализации мероприятий по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию процесса управления и контроля.
Областная целевая программа "Государственная поддержка малого предпринимательства в Костромской области на 2006-2010 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии Федеральным законом от 14 июня 1995 года N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", Законом области от 17 июня 1998 года N 26 "О государственной поддержке малого предпринимательства в Костромской области", постановлением губернатора Костромской области от 20 июня 2005 года N 354 "О развитии малого предпринимательства в Костромской области и задачах по его государственной поддержке с учетом реализации Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ".
При разработке Программы приняты следующие базовые положения:
- малое предпринимательство является полноправным и неотъемлемым элементом современной экономической системы хозяйствования и политической стабильности;
- поддержка частной инициативы граждан в сфере малого бизнеса является одной из основ социально-экономических преобразований и развития местного самоуправления в Костромской области;
- государственная экономическая поддержка развития малого предпринимательства осуществляется на основе соблюдения взаимовыгодного сотрудничества предпринимателей, органов государственной власти и местного самоуправления Костромской области.
Мероприятия настоящей Программы, представленные в приложении к ней, сохраняют преемственность системы мер предшествующих программ государственной поддержки малого предпринимательства в Костромской области, а также учитывают сложившуюся ситуацию в экономике области и в малом предпринимательстве в частности.