КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 апреля 2006 года N 326

ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006-2010 ГОДЫ"

Утратило силу

постановлением Костромской областной Думы N 3930 от 28.05.2009 года (НГР ru44000200900321)

В редакции:

постановления Костромской областной Думы N 2017 от 05.07.2007 года

постановления Костромской областной Думы N 2980 от 10.06.2008 года (НГР ru44000200800378)

Рассмотрев представленный губернатором Костромской области в областную Думу проект областной целевой программы "Государственная поддержка малого предпринимательства в Костромской области на 2006-2010 годы" (далее Программа), учитывая необходимость поддержки малого предпринимательства в Костромской области и повышения заинтересованности и ответственности административных органов, Костромская областная Дума отмечает, что целью Программы является создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства в Костромской области на основе повышения эффективности и оптимизации систем государственной поддержки.

Областная Дума отмечает, что на основе анализа выполнения программы государственной продержки малого предпринимательства в Костромской области на 2000-2002 годы и программы государственной продержки малого предпринимательства в Костромской области на 2003-2005 годы в Программу включены мероприятия по пяти основным направлениям:

- совершенствование нормативной правовой базы поддержки малого предпринимательства, создание условий для развития предпринимательства;

- взаимодействие с муниципальными образованиями, предусматривающее оказание практической помощи муниципальным образованиям в разработке нормативных правовых актов и программ, позволяющих создать инфраструктуру поддержки предпринимательства;

- финансово-имущественная поддержка, предусматривающая создание муниципальных и внебюджетных фондов поддержки предпринимательства, развитие лизинга, повышение доступности кредитных ресурсов, обеспечение субъектов малого предпринимательства производственными площадями;

- информационная и методологическая поддержка, включающая создание условий для развития и поддержки малого предпринимательства, подготовку квалифицированных кадров, расширение инвестиционной базы малого предпринимательства, повышение доступности информации для субъектов малого предпринимательства и деловых партнеров, создание системы обратной связи органов власти с предпринимательской средой, использование средств массовой информации для пропаганды малого предпринимательства, так и сдвига общественного мнения в сторону позитивного восприятия и оценки малого предпринимательства;

- кадровое обеспечение малого предпринимательства, предусматривающее подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для малого предпринимательства, проведение конкурсов, среди образовательных учреждений, позволяющее обеспечить развитие малого предпринимательства в муниципальных образованиях области повышения занятости населения, вовлечения молодежи в предпринимательскую деятельность.

Анализируя имеющиеся статистические данные экономических показателей деятельности малых предприятий в программе государственной продержки малого предпринимательства в Костромской области на 2000-2002 годы и в программе государственной продержки малого предпринимательства в Костромской области на 2003-2005 годы по основному показателю "Увеличение объема продукции", необходимо отметить определенные успехи. Достигнутый рол объемов производства в 2004 году к предыдущему году составил 38,21%, а в Программе прогнозируется "рост объемов производства в малом бизнесе на 20-25%% ежегодно".

При рассмотрении других прогнозируемых показателей Программы таких, как "Увеличение численности малых предприятий" достигнуть прогнозируемых Программой результатов не удалось.

Так, показатель "Увеличение численности малых предприятий" за период 2003-2004 гг., при прогнозе увеличения численности предприятий на 30% количество малых предприятий сократилось на 6,35%.

Областная Дума отмечает, что Программа предполагает реализацию мероприятий и их финансирование с 2006 по 2010 год за счет всех источников финансирования в сумме 437,3 млн. руб.

На основании вышеизложенного, с учетом решения комитета областной Думы по экономической политике, инвестиционной деятельности и предпринимательству, Костромская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить областную целевую программу "Государственная поддержка малого предпринимательства в Костромской области на 2006-2010 годы".

2. Рекомендовать администрации Костромской области:

2.1. Разработать комплекс мероприятий по привлечению субъектов малого бизнеса в сферу строительных услуг и жилищно-коммунального хозяйства в муниципальных образованиях области.

2.2. Предусмотреть дополнительно выделение средств из областного бюджета на финансирование Программы.

2.3. Ознакомить руководителей местного самоуправления с Программой на съезде руководителей местного самоуправления муниципальных образований Костромской области в апреле 2006 года

3. О ходе выполнения Программы информировать областную Думу в октябре 2006 года

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет областной Думы по экономической политике, инвестиционной деятельности и предпринимательству областной Думы (Галичев С.Б.).

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006-2010 ГОДЫ" ПАСПОРТ областной целевой программы "Государственная поддержка малого предпринимательства в Костромской области на 2006-2010 годы"

(в редакции постановлений Костромской областной Думы N 2017 от 05.07.2007 года, N 2980 от 10.06.2008 года (НГР ru44000200800378))

(изображение не поддерживается)

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Малое предпринимательство заняло прочное место в структуре экономики Костромской области и играет существенную роль в социальной жизни населения.

В настоящее время, по информации, полученной от муниципальных образований, органов госстатистики и Управления Министерства по налогам и сборам России по Костромской области, в области функционируют 3007 малых предприятий с численностью работающих 23,8 тысячи человек, 579 крестьянских (фермерских) хозяйств, а также 15,8 тысячи индивидуальных предпринимателей, в найме у которых работают 36,9 тысячи человек. Субъекты малого предпринимательства составляют 73% действующих хозяйствующих субъектов области. На тысячу жителей области приходится 27 субъектов малого предпринимательства. Всего в малом бизнесе занято 77,4 тысячи человек, что составляет 23,8% от числа занятых в экономике области. В 2005 году субъектами малого предпринимательства произведено продукции и услуг на 19,9 миллиардов рублей. На доходы от малого бизнеса живет каждая пятая семья в области, 16,5% налоговых поступлений в консолидированный бюджет области приходится на потребительский рынок и малое предпринимательство.

В структуре отраслей по малым предприятиям наблюдается тенденция роста числа предприятий производственной сферы - промышленности, строительстве, транспорте, переработке сельхозпродукции. На их долю приходится 45,5% от числа малых предприятий и 66,2% численности занятых в них.

В последние годы развитие малого бизнеса характеризуется тенденциями роста валовых и финансовых показателей, относительно постоянной численности занятых в малом бизнесе, а также колебаниями в количестве предприятий, обусловленными изменениями в Российском законодательстве, процессом ликвидации бездействующих предприятий и переходом части предприятий в категорию средних и крупных. Численность индивидуальных предпринимателей сократилась, в основном за счет проведенной в 2004 году перерегистрации и оформления договоров найма.

За период с 2003 по 2005 год на поддержку малого предпринимательства из областного бюджета были израсходованы средства в размере 6,7 млн. руб. Средства были направлены на льготное кредитование субъектов малого предпринимательства, поддержку объектов инфраструктуры, информационную и методологическую поддержку малого бизнеса и другие мероприятия.

Привлечены 2,3 млн. руб. из средств федерального бюджета на финансирование мероприятий по содействию занятости населения, а также 3,4 млн. руб. средств бюджетов муниципальных образований.

Из Костромского областного фонда поддержки малого предпринимательства за 3 года субъектам малого предпринимательства было выдано 48 льготных займов на общую сумму 16,3 млн. руб., а также 43 микро-кредита на сумму 2,9 млн. руб. Это позволило дополнительно создать 246 рабочих мест, увеличить объем производства на 162,3 млн. руб. в год.

Кроме того, привлечены средства из других внебюджетных источников на общую сумму 31,4 тыс. руб. - это средства предпринимателей, внебюджетных муниципальных фондов поддержки предпринимательства, Торгово-промышленной палаты Костромской области.

Однако достигнутый уровень развития малого предпринимательства еще недостаточен с точки зрения требований рыночной экономики для обеспечения устойчивости позитивных изменений экономической ситуации в Костромской области.

Темпы наращивания потенциала этой сферы экономики не могут быть увеличены без совершенствования правовых и экономических условий для свободного развития малого предпринимательства.

На становление и развитие малого предпринимательства в Костромской области серьезное влияние оказывают существующая в стране экономическая ситуация и связанные с ней общие для всех муниципальных образований Костромской области проблемы, а именно:

- действующие нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере малого предпринимательства, не в полной мере обеспечивают условия для создания и функционирования субъектов малого предпринимательства;

- отсутствие стартового капитала и знаний для успешного начала предпринимательской деятельности, а также средств на ее развитие;

- высокие процентные ставки банковских кредитов;

- усложненная административно-разрешительная система по осуществлению деятельности субъектов малого предпринимательства (лицензирование, сертификация, система контроля и т.д.).

Существенным негативным фактором, сдерживающим развитие малого предпринимательства, является недостаток развитых рыночных механизмов его поддержки.

Анализ факторов, влияющих на развитие малого предпринимательства, а также опыт реализации предыдущих программ поддержки и развития малого предпринимательства в Костромской области показывают, что существующие проблемы можно решить объединенными усилиями и согласованными действиями органов государственной власти Костромской области и органов местного самоуправления муниципальных образований, самих субъектов малого предпринимательства, их общественных объединений, структур его поддержки.

Необходим комплексный и последовательный подход, рассчитанный на долгосрочный период, который предполагает использование программно-целевых методов, обеспечивающих увязку реализации мероприятий по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию процесса управления и контроля.

Областная целевая программа "Государственная поддержка малого предпринимательства в Костромской области на 2006-2010 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии Федеральным законом от 14 июня 1995 года N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", Законом области от 17 июня 1998 года N 26 "О государственной поддержке малого предпринимательства в Костромской области", постановлением губернатора Костромской области от 20 июня 2005 года N 354 "О развитии малого предпринимательства в Костромской области и задачах по его государственной поддержке с учетом реализации Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ".

При разработке Программы приняты следующие базовые положения:

- малое предпринимательство является полноправным и неотъемлемым элементом современной экономической системы хозяйствования и политической стабильности;

- поддержка частной инициативы граждан в сфере малого бизнеса является одной из основ социально-экономических преобразований и развития местного самоуправления в Костромской области;

- государственная экономическая поддержка развития малого предпринимательства осуществляется на основе соблюдения взаимовыгодного сотрудничества предпринимателей, органов государственной власти и местного самоуправления Костромской области.

Мероприятия настоящей Программы, представленные в приложении к ней, сохраняют преемственность системы мер предшествующих программ государственной поддержки малого предпринимательства в Костромской области, а также учитывают сложившуюся ситуацию в экономике области и в малом предпринимательстве в частности.

II. Основные цели и задачи, сроки реализации Программы

Целью настоящей Программы является устойчивое развитие малого предпринимательства Костромской области.

Основными задачами, которые предстоит решить, являются:

- поддержка субъектов малого предпринимательства приоритетных направлений деятельности,

- обеспечение доступности финансово-кредитных ресурсов,

- внедрение новых финансовых технологий поддержки малого предпринимательства,

- развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства,

- создание системы поддержки малого предпринимательства в муниципальных образованиях области,

- развитие сферы материального производства Костромской области.

Решение поставленных задач должно решаться с учетом приоритетных направлений развития малого предпринимательства в Костромской области, которыми являются:

- производство товаров потребительского назначения, включая основанное на исторических и народных традициях;

- переработка сельскохозяйственной продукции;

- заготовка и производство лесо- и пиломатериалов;

- оказание бытовых услуг населению;

- туризм;

- производство продукции для нужд жилищно-коммунального хозяйства, предоставление услуг ЖКХ;

- производство продукции физкультурно-оздоровительного назначения, предоставление физкультурно-оздоровительных услуг;

- инновационная деятельность и производство наукоемкой продукции;

- производство продукции для нужд здравоохранения, образования и социальной защиты населения, предоставление медицинских и образовательных услуг;

- улучшение экологии и природопользования, включая сбор, утилизацию и переработку вторичных ресурсов.

- услуги общественного питания;

(абзац дополнен постановлением Костромской областной Думы N 2017 от 05.07.2007 года)

- строительство, производство продукции для нужд строительной отрасли;

(абзац дополнен постановлением Костромской областной Думы N 2017 от 05.07.2007 года)

- автотранспортные услуги по перевозке пассажиров.

(абзац дополнен постановлением Костромской областной Думы N 2980 от 10.06.2008 года (НГР ru44000200800378))

Программа рассчитана на период с 2006 по 2010 год.

III. Ресурсное обеспечение Программы