ГУБЕРНАТОР КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 февраля 2004 года N 100
О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ОБЛАСТНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
Утратило силу
постановлением губернатора Костромской области N 28 от 11.02.2009 года (НГР ru44000200900081)
В редакции:
постановления губернатора Костромской области N 383 от 04.09.2007 года
Во исполнение Закона Костромской области от 5 мая 2003 года N 114-ЗКО "О прогнозировании, программе социально-экономического развития Костромской области и областных целевых программах" и в целях обеспечения единого организационно-методологического подхода к разработке и реализации областных целевых программ
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки и реализации областных целевых программ.
2. Руководителям структурных подразделений аппарата администрации области, исполнительных органов государственной власти области руководствоваться настоящим Порядком при разработке и реализации областных целевых программ.
(в редакции постановления губернатора Костромской области N 383 от 04.09.2007 года)
3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований области и территориальным органам федеральных органов государственной власти руководствоваться настоящим Порядком при разработке и реализации областных целевых программ.
4. Признать утратившим силу постановление главы администрации области от 29 апреля 1997 года N 289 "О порядке отбора и контроля за реализацией федеральных и региональных программ".
5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя губернатора Костромской области Максина В.Ф.
(в редакции постановления губернатора Костромской области N 383 от 04.09.2007 года)
6. Постановление вступает в силу со дня подписания.
Губернатор области В. А. Шершунов
Утвержден
постановлением губернатора
Костромской области
от 24 февраля 2004 г. N 100
Порядок разработки и реализации областных целевых программ
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Законом Костромской области от 5 мая 2003 года N 114-ЗКО "О прогнозировании, программе социально-экономического развития Костромской области и областных целевых программах".
1.2. Областные целевые программы разрабатываются и реализуются с целью решения отдельных, приоритетных для развития области задач.
(в редакции постановления губернатора Костромской области N 383 от 04.09.2007 года)
Областная целевая программа - взаимоувязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс мероприятий, направленный на решение конкретных проблем в сфере социального, экономического, культурного и иного развития области, улучшения уровня жизни населения.
Областные целевые программы классифицируются:
- по содержанию - на природоохранные, социальные, научно-технические, инновационные, экономические и другие;
- по территориальному признаку - реализуемые на всей территории области, реализуемые на территории одного или нескольких муниципальных образований;
- по срокам реализации - среднесрочные (от трех до пяти лет), долгосрочные (до десяти лет).
1.3. Государственными заказчиками областных целевых программ являются администрация Костромской области, исполнительные органы государственной власти Костромской области.
(п. 1.3. в новой редакции постановления губернатора Костромской области N 383 от 04.09.2007 года)
1.4. При подготовке, разработке и реализации областных целевых программ выделяются следующие этапы:
- отбор проблемы для программной разработки;
- принятие решения о разработке целевой программы;
- формирование (разработка) целевой программы;
- экспертиза и оценка программы;
- утверждение программы;
- управление реализацией программы и контроль за ходом её выполнения;
1.5. Методическое руководство по разработке и реализации областных целевых программ осуществляет департамент экономического развития, промышленности торговли Костромской области.
2. Отбор проблемы для программной разработки
2.1. Основными критериями отбора проблемы, предлагаемой решению программным методом, являются:
- значимость проблемы, предлагаемой к решению программно-целевым методом, и её соответствие приоритетным направлениям развития области. Реализация данного критерия призвана придать программам четкую целевую направленность и сконцентрировать имеющиеся ресурсы на решении только ключевых проблем развития области;
- преобладание потребности в научно-исследовательских и опытно- конструкторских работах и осуществлении капитальных вложений для решения выявленной проблемы развития области. Потребность в средствах для осуществления текущих расходов служит индикатором того, что данная проблема может быть решена другими методами в рамках текущего финансирования;
- целесообразность и возможность консолидации и привлечения средств бюджетных и внебюджетных источников;
- проблема не может быть решена в рамках краткосрочного периода. В том случае, если выявленная проблема может быть решена в пределах одного финансового года, она не подлежит решению на программной основе;
- невозможность комплексного решения проблемы в приемлемые сроки с использованием действующих механизмов и необходимость государственной поддержки для её решения;
- значительный мультипликативный эффект от решения выявленной проблемы. Данный эффект определяется комплексностью решаемых проблем. Эффект решения проблемы должен проявляться не только в сферах, охватываемых программой, но и других секторах экономической деятельности в области.
2.2. В сроки, определяемые ежегодно распоряжением губернатора области, структурные подразделения аппарата администрации Костромской области, исполнительные органы государственной власти Костромской области, органы местного самоуправления муниципальных образований области, территориальные органы федеральных органов государственной власти, руководствуясь вышеизложенными критериями отбора, подготавливают предложения по разработке областной целевой программы в целях решения указанных проблем и представляют их заместителю губернатора Костромской области по направлению деятельности для рассмотрения и утверждения.
(в редакции постановления губернатора Костромской области N 383 от 04.09.2007 года)
Предложения утверждаются заместителями губернатора Кострмоской области, в соответствии с курируемыми направлениями деятельности, и представляются в департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области.
(в редакции постановления губернатора Костромской области N 383 от 04.09.2007 года)
2.3. Предложения по разработке областной целевой программы содержат:
- предварительное наименование программы, сроки реализации;
- инициатор программы;
- разработчики программы;
- основные исполнители программы,
- координатор программы;
- краткое описание и анализ причин возникновения проблемы, для решения которой планируется разработка областной целевой программы;
- сведения о решении указанной проблемы в рамках ранее действующих областных целевых программ, оценка эффективности их реализации;
- сведения о координации с действующими федеральными целевыми программами, возможности привлечения средств федерального бюджета и внебюджетных источников для решения проблемы;
- возможные способы решения проблемы, планируемый укрупненный перечень программных мероприятий для решения проблемы, возможные сроки их реализации и наименование основных исполнителей;
- оценку потребности в финансовых ресурсах (в целом на программу и по годам) и возможные источники их обеспечения;
- предварительную оценку социально-экономической эффективности и последствий от реализации программы (в количественных и качественных показателях);
- срок подготовки программы, в том числе источник финансирования затрат на разработку (при необходимости).
3. Принятие решения о разработке областной целевой программы
3.1. Департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области рассматривает поступившие предложения по разработке областных целевых программ и осуществляет оценку их соответствия критериям отбора проблем, предлагаемых к решению программно-целевым методом, и требованиям, устанавливаемым настоящим Порядком к содержанию данных предложений.
Департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области при необходимости направляет поступившие предложения на рассмотрение в департамент финансов Костромской области и в департамент строительства Костромской области.
3.2. При принятии положительного решения о возможности разработки областной целевой программы департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области готовит проект распоряжения губернатора области о разработке областной целевой программы.
В проекте распоряжения указываются:
- ответственные за формирование (разработку) областной целевой программы (заместитель губернатора Костромской области, структурные подразделения аппарата администрации Костромской области, исполнительные органы государственной власти Костромской области, либо орган местного самоуправления муниципального образования области);
(в редакции постановления губернатора Костромской области N 383 от 04.09.2007 года)
- источники финансирования разработки проекта областной целевой программы (в случаях привлечения для разработки проекта областной целевой программы ученых и специалистов на договорной основе);
- срок разработки областной целевой программы.
В случае принятия отрицательного решения по разработке областной целевой программы, департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области представляет в адрес инициатора ее разработки мотивированное заключение о нецелесообразности разработки областной целевой программы.
4. Формирование (разработка) областной целевой программы
4.1. Ответственный за разработку областной целевой программы:
- определяет разработчиков областной целевой программы;
- подготавливает исходное задание на формирование областной целевой программы и управляет действиями разработчиков, обеспечивает их координацию и согласованные действия;
- организует при необходимости проведение специализированной экспертизы проекта областной целевой программы, обеспечивает его согласование и доработку в соответствии с замечаниями и предложениями;
- несет ответственность за своевременную и качественную разработку областной целевой программы;
- в установленном порядке представляет проект областной целевой программы на рассмотрение губернатора Костромской области и утверждение Костромской областной Думы.
4.2. Областная целевая программа разрабатывается в виде единого документа и состоит из следующих разделов, излагаемых в текстовой и табличной форме:
- Паспорт областной целевой программы.
Паспорт областной целевой программы содержит основные сведения о программе, включая важнейшие целевые показатели, данные о ее заказчиках, разработчиках и исполнителях, сроках и этапах ее реализации, объемах и источниках финансирования и другие показатели;
- Характеристика проблемы, на решение которой направлена областная целевая программа.
Раздел содержит описание проблемы и анализ ее состояния, обоснование необходимости ее решения в приоритетном порядке программно-целевым методом;
- Основные цели и задачи областной целевой программы, сроки и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели.
Раздел должен содержать:
- развернутые формулировки целей и задач программы с указанием целевых индикаторов и показателей. Цели формулируются на основе анализа проблемной ситуации, направлены на ее полное или частичное решение и должны быть потенциально достижимы и измеряемы в соответствии с установленным сроком их достижения;
- обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей программы и обоснование сроков решения задач и реализации программы с описанием основных этапов и указанием прогнозируемых значений целевых индикаторов и показателей для каждого этапа;
