ОБ ОБЛАСТНОЙ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЕ УЛУЧШЕНИЯ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Динамика рождения детей по очередности (процентов)

Динамика демографических показателей и прогнозируемые показатели демографического развития, с одной стороны, свидетельствуют о продуктивности мер, реализуемых в настоящее время в сфере демографической политики области, с другой стороны, определяют проблемы, требующие незамедлительного решения, на которые прямо или косвенно возможно государственное влияние.

Основные демографические проблемы, на решение которых ориентированы программные мероприятия:

- суженное воспроизводство (уровень рождаемости ниже уровня, обеспечивающего простое замещение родительского поколения поколением детей);

- ухудшение физического и психического здоровья молодых людей и вследствие этого низкий уровень репродуктивного здоровья населения (высокая распространенность абортов, патологические состояния в период беременности и родов, наличие материнской, перинатальной смертности, мертворождаемости, детской инвалидности);

- возникновение и развитие новых типов репродуктивного поведения, связанных с изменением стиля и образа жизни, в частности, с отношением к институту брака (высокий уровень разводимости, рост внебрачной рождаемости, увеличение количества незарегистрированных браков, сниженная мотивация к деторождению, рост количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и т.д.).

- старение населения;

- низкая продолжительность жизни в сочетании с высоким показателем смертности граждан трудоспособного возраста, особенно мужчин (дорожно-транспортные происшествия, несчастные случаи, злоупотребление алкоголем и наркотиками, наличие правонарушений в подростковой и молодежной среде);

- снижение численности населения в трудоспособном возрасте и, как следствие, возрастание дефицита рабочей силы, нагрузка на бюджет за счет увеличения финансовой потребности систем пенсионного, социального и медицинского обеспечения;

- тенденция незначительного роста притока мигрантов, замещающего естественные потери, и других демографических показателей в целом не меняют неблагополучную демографическую ситуацию.

Для эффективного управления демографическим развитием необходимо:

- наличие полной и постоянно обновляющейся информации о демографической ситуации;

аналитическое обеспечение управления демографическими процессами;

- разработка краткосрочных, среднесрочных и перспективных прогнозов развития демографической ситуации;

- обеспечение стратегического планирования в сфере демографии;

- создание преимущественной установки на меры социальной помощи и поддержки в ущерб действиям, направленным на регулирование демографического поведения.

В Белгородской области на протяжении последних лет созданы условия для реализации вышеперечисленных направлений, на уровне органов государственной власти области и местного самоуправления муниципальных образований активно ведется работа по обеспечению эффективного управления демографическим развитием. Однако с учетом достигнутых результатов и постановки новых задач для дальнейшего совершенствования деятельности по управлению демографическим развитием региона на основе программно-целевого метода разработана комплексная целевая программа по улучшению демографической ситуации.

Программно-целевой метод отвечает требованиям системности, четкого разделения полномочий и ответственности между субъектами управления на областном и муниципальном уровнях, предполагает оценку эффективности управления в сфере демографической политики на основе единых целевых показателей (индикаторов) и обеспечивает:

координацию деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества; формирование единых целевых показателей (индикаторов); системность при разработке мероприятий, направленных на обеспечение улучшения целевых показателей;

последовательность реализации этих мероприятий; концентрацию ресурсов и эффективное использование финансовых средств, направляемых на осуществление мер в области демографической политики.

Программа предполагает осуществление управленческих воздействий, прежде всего, с учетом перспективы и достижения основного эффекта в будущем. Приоритетными объектами управленческого воздействия (целевыми группами) при разработке программных мероприятий определены дети и молодежь, то есть группы, чьи модели демографического поведения определят ситуацию в перспективе.

Разработка программы исходит из необходимости системного решения демографических проблем, что предполагает планирование действий с учетом стратегических цели и задач; участие в управлении демографическим развитием отраслевых департаментов области, муниципальных учреждений и предприятий, православной церкви, иных объединений, средств массовой информации.

План мероприятий программы предполагает корректировку каждые два года с учетом изменения демографической ситуации. В целях оценки эффективности реализации программных мероприятий предполагается использование целевых индикаторов.

Осуществление программных мероприятий позволит обеспечить обоснованное воздействие органов исполнительной власти Белгородской области на объекты управления с целью дальнейшего улучшения демографической ситуации в регионе.