Для реализации основных направлений семейной политики в области сформирована нормативная правовая база, обеспечивающая функционирование комплексной системы оказания медицинской, социальной, материальной, консультационной помощи беременным женщинам и семьям с детьми.
Комплекс мер по сохранению и укреплению здоровья населения, улучшению качества медицинского и социального обслуживания, всестороннему укреплению института семьи, профилактике сиротства, поддержке семей, усыновивших детей, улучшению жилищных условий, решению проблемы занятости обеспечили качественное изменение показателей, характеризующих уровень благополучия белгородских семей.
Прирост числа родившихся белгородцев за десять лет в абсолютных значениях составил более 30 процентов, показатель рождаемости на 1000 населения увеличился в 1,3 раза. Доля вторых детей в общей численности новорожденных увеличилась более чем на 10 процентов, третьих и последующих - на 4,5 процента.
За последние 20 лет более чем в 3 раза сократилось число детей, рожденных несовершеннолетними матерями. Абсолютное число абортов снизилось за пять предыдущих лет на 30,2 процента. Такая динамика свидетельствует о том, что население более осознанно подходит к планированию семьи и рождению детей.
За пятнадцать лет коэффициент брачности вырос в 1,5 раза (с 6,7 до 9,8) и остается одним из самых высоких в России. При этом число разводов на 1000 браков сократилось в 1,3 раза.
Вместе с тем продолжается рост числа незарегистрированных сожительств. Наибольшее распространение незарегистрированные брачные союзы получили среди молодежи. По данным Всероссийской переписи населения 2010 года, в незарегистрированном браке проживают почти 16 тыс. жителей области в возрасте 16 - 29 лет, или почти 14 процентов в общем числе состоящих в браке молодых людей. Наиболее высока их доля среди юношей и девушек моложе 20 лет. В возрастных группах 16 - 17 и 18 - 19 лет доля незарегистрированных брачных союзов составила соответственно 48 процентов и 31 процент. Несмотря на снижение числа детей, рожденных вне гражданского брака, в 1,6 раза за последние 20 лет, в области более 2 тысяч детей (то есть практически каждый пятый ребенок) рождены матерью, состоящей в незарегистрированном сожительстве.
Как показали итоги Всероссийской переписи населения, число домохозяйств с детьми в возрасте до 18 лет за последний межпереписной период (по сравнению с 2002 годом) снизилось на 14,8 процента. В составе домохозяйств с детьми до 18 лет как в городской, так и в сельской местности преобладающими остаются домохозяйства с 1 ребенком. Семьи с несовершеннолетними детьми по-прежнему характеризуются более низкими по сравнению с другими группами населения размерами среднедушевых денежных доходов. Разрыв в уровне среднедушевых доходов домохозяйств с 1 ребенком и с 3 и более детьми составляет более чем в 1,5 раза. Одновременно темпы роста цен обусловили увеличение доли расходов на оплату услуг, потребление которых не может быть сокращено или возможность такого сокращения ограничена.
В таких социально-экономических условиях в наиболее трудном положении оказываются многодетные семьи. По состоянию на 1 января 2013 года на территории области зарегистрировано 8937 семей данной категории. Численность воспитывающихся в них детей составляет 29295. Только за предыдущий год прирост составил соответственно 726 семей (8 процентов) и 2397 детей (8,2 процента).
Низкий уровень дохода является одной из причин негативных тенденций функционирования института семьи. Очевидно, что существует прямая зависимость степени доступности для семьи услуг в сфере образования, культуры и медицины от количества воспитывающихся в семье детей. В числе наиболее опасных рисков в данном случае алкоголизация родителей, снижение ответственности за содержание и развитие детей, детский алкоголизм и наркомания, вовлечение несовершеннолетних в совершение преступлений.
В рамках создания белгородским семьям условий для рождения и воспитания детей в настоящее время в области разрабатывается и принят к реализации ряд нормативных правовых актов по оказанию дополнительной материальной поддержки беременным женщинам и семьям с детьми и предоставлению им возможности улучшения жилищных условий.
Учитывая особую социальную уязвимость многодетных семей, в каждом муниципальном органе социальной защиты населения ведется учет данной категории семей, а также семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении. По состоянию на 1 января 2012 года на учете состоит 1504 таких семьи, в которых проживает 2833 ребенка.
В целях предупреждения семейного неблагополучия и своевременного оказания помощи семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, ведется целенаправленная работа по их раннему выявлению. Так, в муниципальных органах социальной защиты ежегодно попадает на учет более 300 семей на ранних стадиях семейного неблагополучия. С ними организована и проводится индивидуально-профилактическая работа. Своевременное выявление семей на ранней стадии неблагополучия позволяет ежегодно сокращать количество фактов лишения родительских прав более чем на 20 процентов.
Почти вполовину за прошедший год снизилось число детей, изъятых у родителей в связи с непосредственной угрозой их жизни и здоровью.
В Белгородской области создана и постоянно укрепляется сеть социально-реабилитационных учреждений для несовершеннолетних, в которую входят: 14 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, центр социальной помощи семье и детям администрации г. Белгорода. В 2010 году в Грайворонском районе открыт кризисный центр для женщин с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, "Мать и дитя", существование которого сделало возможным совместное проживание в нем со своими детьми женщин, не имеющих жилья и материальных средств к существованию, женщин, подвергшихся семейному насилию, в том числе и несовершеннолетних матерей. В 2011 году открыт центр помощи семье и детям с социальной гостиницей для проживания семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и неблагополучных семей, проходящих реабилитацию, в с. Радьковка Прохоровского района.
Ежегодно число несовершеннолетних, проходящих социальную реабилитацию на базе этих учреждений, составляет около 1000, из них более 80 процентов возвращаются в родные семьи после оказания семье и ребенку необходимой помощи, остальные передаются в замещающие семьи либо определяются в образовательные учреждения для детей-сирот. Социальный патронат осуществляется в отношении более полутора тысяч семей, воспитывающих почти 3 тысячи детей.
В целях оказания дополнительной помощи социально уязвимым категориям белгородских семей в области регулярно проходят благотворительные акции, марафоны, реализуются проекты, направленные на оказание медицинской помощи детям, улучшение жилищный условий семьям с детьми, предоставление материальной помощи многодетным семьям и др. Участниками благотворительного движения в области выступают не только федеральные и областные структуры, медицинские и общеобразовательные учреждения, а также представители бизнес-структур и простые жители Белгородчины.
Так, в рамках благотворительной общественной акции "Вместе в школу детей соберем", приуроченной ко Дню знаний, ежегодно собирается более 70 тыс. единиц благотворительной помощи, в том числе около 70 процентов - в пунктах сбора, организованных во всех муниципальных образованиях области, и 30 процентов - в департаменте здравоохранения и социальной защиты населения области. В целом по области в рамках проекта ежегодно получают помощь более 6 тыс. детей.
Большое число подростков из семей, находящихся в социально опасном положении (из неполных, малообеспеченных и неблагополучных семей), а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучается в учреждениях начального и среднего профессионального образования области. Доля данной категории детей в общем числе студентов учреждений начального и среднего профессионального образования составляет в среднем 25 процентов. Анализ контингента в данных учреждениях показывает, что значительную часть современных подростков отличают изменения ценностных ориентаций, общественная пассивность, наличие вредных привычек. У многих молодых людей отсутствует опыт активного участия в общественной жизни.
Одна из наиболее острых проблем общества - прерывание беременности. В конце 2011 года в области стартовал инновационный социальный проект "Ничьих детей не бывает" по оказанию комплексной помощи беременным женщинам, находящимся в трудной жизненной ситуации, изъявляющим желание прервать беременность в связи с жизненными обстоятельствами, направленный на изменение решения в пользу ребенка. На 1 января 2013 года в области сохранено почти 1000 беременностей, родилось более 200 детей.
Учитывая взаимосвязь процесса трудоустройства женщин и уровня обеспеченности семьи и как следствие благоприятной обстановки в семье, в области реализуются мероприятия по созданию дополнительных мест путем строительства, возвращения в систему зданий дошкольных образовательных учреждений, перепрофилирования других учреждений под детские сады, открытия дошкольных групп в школах, развития альтернативных форм. В результате проводимых мероприятий за период с 2008 по декабрь 2012 года в области создано 10695 новых дошкольных мест.
Кроме того, в целях содействия занятости женщин Белгородской области с помощью центров занятости населения ежегодно около тысячи женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, направляются на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, что составляет более 100 процентов от плановых показателей. На финансирование этого мероприятия из федерального и областного бюджетов ежегодно расходуется более 3,5 млн. рублей.