Три важные компоненты определяют структуру мониторинга:
- логическая схема, содержащая формулировку целей и задач и связывающая между собой основные компоненты;
- индикаторы, исчерпывающе определяющие измеряемые показатели;
- методология сбора и анализа данных.
Система качественных показателей мониторинга имеет ряд общих характеристик.
Простота. Система должна напрямую и наиболее простым способом продуцировать все необходимые данные. Анкеты должны быть просты для понимания и заполнения. Это особенно важно, если ресурсы ограничены, а сотрудники выполняют множество других обязанностей.
Гибкость. Система должна легко меняться, особенно в том случае, если текущая оценка показывает, что изменения необходимы или желательны. Например, могут быть поставлены новые стратегические задачи или обостриться специфические для региона проблемы. При этом основной блок мониторинга, связанный с оценкой интегрального показателя уровня жизни, остается, неизменным.
Приемлемость для участников. Система будет работать в том случае, если люди желают принимать в ней участие. Важно убедить субъектов государственного управления, с одной стороны, и население, с другой, что конечные пользователи получают нужные им результаты, которые всегда открыты для комментариев и предложений по улучшению.
Надежность. Все пользователи данных, продуцируемых системой мониторинга, должны быть абсолютно уверены в точности этих данных.
Надежные данные обладают высокой сензитивностью (т.е. определяют все индикаторы) и позитивной предсказывающей ценностью. Это необязательно результат полного охвата, но охват должен в равной степени отражать настроения всех наиболее значимых статусных групп с учетом основных геосоциальных зон. В Белгородской области целесообразно выделить такие зоны, как город Белгород и окружающие районы; Староосколько-Губкинский регион; малые города области; сельские районы.
Практичность. Система должна быть практичной и доступной. Не нужно создавать лишнюю нагрузку на персонал и бюджет организации.
Устойчивость. Система должна функционировать при минимуме затрачиваемых усилий, легко поддерживаться и обновляться, продолжая служить своим целям с момента ее организации.
Своевременность. Система должна продуцировать по необходимости самую современную информацию.
На рисунке 2 наглядно представлена схема логически последовательных шагов мониторинга.
Рис. 2. Этапы мониторинга.