Областная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2003-2004 годы" заложила основы развития системы межведомственного взаимодействия и научно-обоснованных подходов к организации профилактики наркомании на современном уровне, а также позволила приступить к осуществлению мероприятий, направленных на разработку нормативно-правового, информационно-методического обеспечения антинаркотической
деятельности, укрепление и развитие базы учреждений, занимающихся выявлением и лечением больных наркоманией, а также сформировать новые направления в работе отраслевых государственных органов исполнительной власти по организации профилактики наркомании среди населения Белгородской области, создать сеть координационных антинаркотических комиссий, укрепить их статус как на областном, так и местном уровнях.
Однако, несмотря на позитивные результаты реализации Программы, проблема вовлечения населения области, особенно подростков и молодежи, в среду наркозависимых остается злободневной, о чем свидетельствуют следующие факты:
- удельный вес нелегально ввозимых в область наркотиков в общем объеме незаконного оборота за последние три года увеличился в три раза, основными видами поступающих наркотических средств по-прежнему являются марихуана и маковая соломка;
- в первом полугодии 2004 года количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в Белгородской области увеличилось на 28,7процента по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составило в абсолютных цифрах 700 преступлений (из них 296 преступлений выявлено сотрудниками управления внутренних дел области, 397 - сотрудниками управления Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков по Белгородской области) из указанного общего количества преступлений 238 (34,0 процента) - связаны со сбытом наркотических средств и психотропных веществ. Эти показатели подтверждают тот факт, что спрос на наркотики на территории области по-прежнему остается высоким;
- за 6 месяцев 2004 года в Белгородской области службами и подразделениями правоохранительных органов изъято 76,659 кг наркотиков, что более чем в 3 раза больше, чем за аналогичный период прошлого года;
- растет число потребителей наркотиков, состоящих на диспансерном учете с диагнозом "наркомания": на 1 июля 2004 года их число составило 500 человек, кроме этого на профнаблюдении находится 1362 потребителя наркотических средств без проявления зависимости. По мнению экспертов, реальная численность потребителей наркотиков в области превышает этот показатель в 8-10 раз;
- отмечается рост числа подростков, злоупотребляющих наркотиками, за последние три года их число выросло на 16 процентов. Особую тревогу вызывает рост потребителей наркотиков среди несовершеннолетних в возрасте 15-17 лет. Отмечается не менее опасная тенденция - рост доли девочек в общем количестве данной категории подростков, если в 2000 году их доля составляла 5,2 процента, то в 2003 году - 12,7 процента.
По данным социологического исследования, проведенного в Белгородской области, периодически употребляют наркотики от 20 процентов до 30 процентов молодежи. Обращает на себя внимание низкий уровень информированности населения области о профилактике наркозависимости и отсутствие реабилитационной помощи больным наркоманией. При этом в молодежной среде формируется лояльное отношение к наркотикам, реальный образ наркомана искажен, а зачастую становится престижным. Употребление так называемых "легких наркотиков", типа марихуаны, стало социальной приемлемой нормой поведения.
Ход реализации в Белгородской области предыдущих антинаркотической программы показал, что целевая программа является эффективным инструментом комплексного решения проблем организации противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на областном уровне, но растягивать ее реализацию на длительный срок нецелесообразно вследствие интенсивности развития наркоситуации, а также необходимости совершенствования форм и методов противодействия распространению наркомании, борьбы с незаконным оборотом наркотиков. В связи с этим предлагаемая к рассмотрению Программа рассчитана на трехгодичный период с возможной пролонгацией или разработкой новой программы.
Программа предусматривает осуществление комплекса мероприятий, направленных на обеспечение системного подхода к осуществлению противодействия распространению наркомании, развития межведомственного взаимодействия, борьбы с незаконным оборотом наркотиков, совершенствования форм и методов профилактики наркомании, активизации антинаркотической пропаганды и антинаркотического просвещения, повышения эффективности деятельности наркологической службы области.
В Программу включены нереализованные мероприятия предыдущей программы, учтены ресурсные ограничения.
Выполнение мероприятий Программы требует концентрации усилий государственных органов исполнительной власти как на областном, так и местном уровнях, привлечения к участию в ее реализации общественных и религиозных организаций и объединений.
В Программу включены положения принципиального характера, требующие межведомственного подхода на областном уровне. Предполагается, что мероприятия ведомственного и местного уровней будут включены в соответствующие ведомственные программы (планы) и муниципальные целевые комплексные антинаркотические программы с соответствующим ресурсным обеспечением.