Исходное состояние - нулевой уровень.
Сформированная система бюджетирования, основы которой определены на федеральном уровне, не предполагает наличия у бюджетных учреждений права на самостоятельное распоряжение бюджетными средствами.
Явная неэффективность такой жесткой административной системы в плане отсутствия гибкости и оперативности в принятии финансовых решений, а также отсутствия у руководства бюджетного учреждения стимула к более эффективному управлению бюджетными средствами дает области значительный отрицательный экономический эффект из-за неточности бюджетного планирования.
В то же время в области отсутствует формализованная методика оценки прямого и косвенного финансового ущерба, причиняемого бюджету вследствие отсутствия у бюджетных учреждений права самостоятельно использовать средства.