МЕТОДИКА регулирования межбюджетных отношений с муниципальными образованиями на 2004 год.
Настоящая методика разработана в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Налоговым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" и предназначена для прогнозирования доходов консолидированного бюджета области, оценки расходных потребностей муниципальных образований и определения размера дотаций муниципальным образованиям из областного фонда финансовой поддержки муниципальных образований на выравнивание их уровня бюджетной обеспеченности.
1. Прогнозирование доходов
Прогноз общего объема доходов консолидированного бюджета области осуществляется исходя из основных показателей развития экономики области и ожидаемой оценки поступления в базовом периоде доходов по их видам с учетом изменения налогового законодательства.
Основным методом, используемым для прогноза конкретного вида налога или сбора, является оценка его поступления в базовом году (базовым годом в данной методике принимается 2003 год).
При расчете по поступлениям базового периода фактические поступления в консолидированный бюджет области по конкретному доходному источнику приводятся к условиям прогнозного года. При этом учитываются динамика макроэкономических показателей (индексы роста реального производства и оптовых цен, прогнозные показатели по прибыли, фонду оплаты труда, численности работающих, объемам подакцизных товаров, объемам и стоимости добываемых полезных ископаемых и продаже земли), ожидаемое изменение уровня собираемости налогов в прогнозном году по сравнению с базовым, изменение налогового и бюджетного законодательства, а также индивидуальные особенности налогооблагаемой базы крупных плательщиков и особенности каждого муниципального образования.
Прогноз доходов бюджета области определяется по формуле.
ПДj = Фактj баз. года * Коэфф1... * Коэффn, где
ПДj - прогноз доходов консолидированного бюджета области по j-тому виду дохода,
Фактj баз. года -фактические поступления по j-тому виду дохода в базовом году,
Коэфф1,...,Коэффn - коэффициенты корректировки (индексы-дефляторы, изменение налогового законодательства, уровень собираемости налогов, индивидуальные особенности данного вида налога, крупных налогоплательщиков, конкретной территории и другие).
Источниками информации для прогнозирования поступления налогов в консолидированный бюджет области являются формы налоговой отчетности 1-НМ "Поступление налоговых платежей и других доходов в налоговую систему Российской Федерации", 5-НБН "О базе налогообложения по основным видам налогов в Российской Федерации", публикации Комитета государственной статистики по Белгородской области, данные отраслевых департаментов правительства администрации области.
Прогнозируемый объем доходов местных бюджетов определяется с учетом передачи на местный уровень максимальных нормативов по собственным доходам (это местные налоги и закрепленные на уровне федерального законодательства), а также нормативов отчислений по условно-собственным доходам (это дополнительно закрепленные и регулирующие) в размерах, утверждаемых областным законом о бюджете на очередной финансовый год.
2. Оценка бюджетных потребностей
Оценка расходных потребностей муниципальных образований строится на основе фактического объема расходов в базовом году. При этом учитываются социально-экономические особенности каждого муниципального образования, которые приводят к увеличению или уменьшению стоимости предоставляемых населению бюджетных услуг, и, соответственно, величины расходных потребностей (например, возрастная структура, плотность и дисперсность населения, структура занятости, т.е. реальный состав потребителей и др.).
Фактический объем расходов, произведенных в базовом году, приводится к условиям планируемого периода. Для этого он корректируется на:
- учтенные объемы кредиторской задолженности,
- ассигнования, предназначенные для финансирования областных целевых программ,
- другие виды единовременных расходов, автоматическое возобновление которых в планируемом году не предусматривается.
(Скорр. Факт. расходыi) = (Факт. расходыi в баз. году) + (Кред. задолженностьi) - (Целевые областные и др. невозобновляемые расходыi)
где i - индекс муниципалитета,
(Скорр. Факт. расходыi) - фактические расходы после корректировки,
(Факт расходыi в баз. году) - фактические расходы в базовом году,
(Кред. задолженностьi) и (Целевые и др. невозобновяяемые расходыi) - соответственно, кредиторская задолженность и целевые и другие не возобновляемые автоматически расходы.
Полученная величина снова корректируется на
- индекс цен
- изменение тарифов на топливно-энергетические ресурсы
- индексацию заработной платы работникам бюджетной сферы