ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 04 июня 2010 года N 159

О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ДЕТСТВО БЕЗ НАСИЛИЯ И ЖЕСТОКОСТИ: ПРОФИЛАКТИКА СЕМЕЙНОГО НЕБЛАГОПОЛУЧИЯ, СОЦИАЛЬНОГО СИРОТСТВА И БЕЗНАДЗОРНОСТИ ДЕТЕЙ" НА 2010 - 2012 ГОДЫ

{Изменения и дополнения:
постановление Правительства Республики Марий Эл от 28.06.2010 года N 174;

постановление Правительства Республики Марий Эл от 03.11.2010 года N 297;

постановление Правительства Республики Марий Эл от 23.09.2011 года N 305;

постановление Правительства Республики Марий Эл от 05.07.2012 года N 242}

Правительство Республики Марий Эл постановляет:

1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Детство без насилия и жестокости: профилактика семейного неблагополучия, социального сиротства и безнадзорности детей" на 2010 - 2012 годы (далее - Программа).

2. Финансирование Программы начиная с 2010 года осуществлять в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Марий Эл на соответствующий финансовый год на эти цели.

3. Министерству социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл ежеквартально и по итогам года направлять в Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл отчеты о ходе работ по реализации Программы.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства Республики Марий Эл, министра здравоохранения Республики Марий Эл Шишкина В.В.

{Пункт 4 в редакции: постановления Правительства Республики Марий Эл от 23.09.2011 года N 305}

И.о. Главы Правительства Республики Марий Эл Н. Куклин

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства Республики Марий Эл от 4 июня 2010 г. N 159

РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"ДЕТСТВО БЕЗ НАСИЛИЯ И ЖЕСТОКОСТИ:

ПРОФИЛАКТИКА СЕМЕЙНОГО НЕБЛАГОПОЛУЧИЯ,

СОЦИАЛЬНОГО СИРОТСТВА И БЕЗНАДЗОРНОСТИ ДЕТЕЙ" НА 2010 - 2012 ГОДЫ

ПАСПОРТ

республиканской целевой программы "Детство без насилия и жестокости: профилактика семейного неблагополучия, социального сиротства и безнадзорности детей" на 2010 - 2012 годы

{Паспорт в редакции:

постановления Правительства Республики Марий Эл от 28.06.2010 года N 174;

постановления Правительства Республики Марий Эл от 03.11.2010 года N 297;

постановления Правительства Республики Марий Эл от 05.07.2012 года N 242}

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В Республике Марий Эл осуществляется комплекс мер, направленных на профилактику семейного неблагополучия, социального сиротства несовершеннолетних, защиту детей от любых форм насилия.

В целях комплексного решения проблем семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, действовала республиканская комплексная программа профилактики правонарушений в Республике Марий Эл на 2009 - 2012 годы и реализована республиканская целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2007 - 2009 годы".

Реализация данных программ позволила создать в республике условия для профилактики социального сиротства, обеспечения социальных гарантий и защиты прав детей и подростков. Уменьшилось количество семей, находящихся в социально опасном положении: 2007 год - 2 049 семей, 2008 год - 1 792 семьи, 2009 год - 1 620 семей. Снизилось количество несовершеннолетних, потерпевших от преступных посягательств: 2007 год - 1 284 человека, 2008 год - 763 человека, 2009 год - 587 человек.

Итоги реализации указанных программ свидетельствуют о целесообразности продолжения работы, направленной на решение комплекса проблем: предупреждения безнадзорности, выявления неблагополучия на ранней стадии, принятия дополнительных превентивных мер по защите детей от преступных посягательств и насилия. К тому же ситуация по работе с указанной категорией детей остается достаточно острой и требует незамедлительного принятия дополнительных мер для ее решения. Основные проблемы Республики Марий Эл, затрагиваемые Программой, приведены в приложении N 1.

При снижении количества детей, пострадавших от преступных посягательств, не уменьшается число детей, страдающих от побоев и оскорблений. Лидирующие места занимают побои (с 80 случаев, зафиксированных органами внутренних дел, в 2002 году до 218 случаев в 2008 году) и оскорбления (с 9 случаев в 2002 году до 192 случаев в 2008 году). В большинстве случаев несовершеннолетние становятся жертвами преступлений корыстной направленности - это кражи, мошенничества, грабежи. То есть, как минимум 1,5 тыс. детей в год в республике сталкиваются с физическим или психологическим насилием.

Органами внутренних дел в 2007 году выявлено 55 фактов жестокого обращения с детьми, в 2008 году - 58, в 2009 году - 82.

Возрастает количество случаев жестокого обращения с детьми, выявленных Министерством образования и науки Республики Марий Эл. Так, в 2006 году было выявлено 17 случаев, в 2007 году - 15, в 2008 году - 36 (Форма N 103 - РИК раздел 5. Защита прав детей в возрасте до 18 лет.),

В 2008 году зарегистрированы 223 факта самовольных уходов несовершеннолетних, в том числе 106 - из семей, 117 - из учреждений системы образования и социальной защиты, в 2009 году зарегистрировано 58 фактов самовольных уходов несовершеннолетних, в том числе: 32 - из семей, 26 - из учреждений.

В 2007 году лишены родительских прав 163 человека, в 2008 году - 120 человек, в 2009 году -132 человека.

Продолжает оставаться значительным число родителей, привлеченных к различным мерам административной и уголовной ответственности за неисполнение обязанностей по воспитанию детей и жестокое обращение с детьми.

Зачастую жестокое обращение с детьми носит скрытый характер и выявляется только в крайних случаях. Во многом латентный характер насилия над детьми, отсутствие широкой практики применения технологий раннего выявления, дефицит квалифицированных кадров ведут к невозможности оказания несовершеннолетнему своевременной помощи и реабилитации, тяжелым последствиям для здоровья и личности ребенка.

В 2009 году по инициативе Министерства социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл и при поддержке Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Марий Эл проведена республиканская акция "Защитим детство". В ходе только одной акции было выявлено 9 случаев жестокого обращения с детьми, изъято из семей и помещено в специализированные учреждения для несовершеннолетних 28 детей, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей по воспитанию детей к административной ответственности было привлечено 106 родителей.

Для привлечения общественного внимания к проблемам жестокого обращения с детьми и своевременного выявления таких фактов в семьях, в том числе в замещающих семьях, в детских учреждениях, и оперативного принятия мер по выявленным фактам в качестве программного мероприятия предусмотрено ежегодное проведение республиканской акции "Защитим детство".

В настоящее время возможности получать психологическую помощь в отдаленных уголках республики нет, потребность в психологических услугах в районах Республики Марий Эл велика. Поэтому общение с психологом посредством радиопередач - единственная возможность для сельских жителей в получении услуг психопросветительской направленности.

Для решения данных проблем в настоящей Программе предусмотрен ряд мероприятий, направленных на информирование населения о проблемах насилия и жестокого обращения, проведение просветительской кампании, направленной на пропаганду ценностей защищенного детства.

Министерством социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл сформирован ведомственный банк данных о семьях и детях, находящихся в социально опасном положении, в который входят все районы и города республики. Хотя наблюдается тенденция к сокращению количества семей, состоящих на учете в учреждениях социального обслуживания населения, количество выявляемых и поставленных на учет семей в учреждениях социального обслуживания населения продолжает оставаться значительным.

Сведения о семьях, находящихся в социально опасном положении, состоящих на учете в учреждениях социального облуживания населения

Единая информационная система учета детей и семей, находящихся в социально опасном положении, между субъектами профилактики в связи с отсутствием технических возможностей функционирует не в полном объеме. Поэтому в Программе предусмотрено мероприятие "Создание межведомственной системы выявления и формирование единой информационной электронной системы учета семей, оказавшихся в социально опасном положении, и детей, подвергшихся жестокому обращению".

Важным условием для решения обозначенных проблем является координация усилий всех заинтересованных министерств и ведомств в функционировании единой системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних и выявлении фактов жестокого обращения с детьми. Реализация мероприятий Программы позволит повысить эффективность межведомственного взаимодействия в работе с детьми и семьями в республике за счет того, что специалисты начнут действовать на основе единого понимания проблем и путей их преодоления.

Настоящая Программа направлена на обеспечение развития межведомственного взаимодействия и координацию действий, направленных на оказание помощи семьям и несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, снижение уровня безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Особое внимание предполагается уделить оказанию помощи детям, страдающим от жестокого обращения взрослых, а также привлечению внимания общества к вопросам защиты детей от такого обращения.

Государственное учреждение Республики Марий Эл "Республиканский центр психолого-педагогической помощи населению" оказывает помощь детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Доминирующими проблемами, с которыми обращаются несовершеннолетние в центр, являются взаимоотношения со сверстниками, в семье, сексуальное и психологическое насилие.

Республиканский центр социально-психологической помощи населению с 2003 года является партнером Нижегородского ресурсного центра "Детство без насилия и жестокости".

В целях предотвращения насилия и оперативного реагирования на выявленные факты насилия в отношении детей создана междисциплинарная команда в составе психологов, педагогов-психологов, медицинского работника, юриста. Данная команда проходит обучение на семинарах, проводимых Нижегородским ресурсным центром "Детство без насилия и жестокости", основным тематическим направлением которых является профилактика жестокого обращения с детьми, с целью распространения приобретенного опыта в Республике Марий Эл.

В Программе предусмотрено проведение мероприятия "Организация работы междисциплинарной команды "Детство без насилия и жестокости" на базе государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл "Республиканский центр психолого-педагогической помощи населению "Доверие", направленного на повышение качества оказываемой детям социальной, медицинской, психолого-педагогической помощи.

На территории городских округов "Город Волжск" и "Город Козьмодемьянск" предусмотрено мероприятие "Создание и организация работы междисциплинарной команды "Детство без насилия и жестокости", направленное на расширение географии оказания помощи детям, подвергшимся жестокому обращению, и обеспечение доступности услуг для детей, подвергшихся жестокому обращению и насилию.

В Республике Марий Эл целенаправленную работу по оказанию экстренной квалифицированной социально-психологической помощи детям ведет служба "телефон доверия" при государственном бюджетном учреждении Республики Марий Эл "Республиканский центр психолого-педагогической помощи населению "Доверие". Служба успешно работает и пользуется большим спросом у населения, обращения несовершеннолетних составляют более 30 процентов от общего числа обратившихся. Однако существующая материально-техническая база службы "телефон доверия" уже не отвечает современным требованиям.

В Программе предусмотрено мероприятие, направленное на развитие этой службы и расширение спектра социально-психологических услуг, совершенствование оказания экстренной психологической помощи детям, ставшим жертвами насилия и жестокого обращения.

Планируется ввести дополнительные ставки психологов с оборудованием рабочих мест для работы с детьми, подвергшимися жестокому обращению.

Основная роль в защите законных прав и интересов несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, принадлежит специализированным учреждениям для несовершеннолетних, - социальному приюту для детей и социально-реабилитационным центрам для несовершеннолетних, которые выполняют защитную, профилактическую, коррекционно - развивающую, оздоровительную функции.

Количество несовершеннолетних, прошедших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, с каждым годом увеличивается: в 2006 году - 543 несовершеннолетних, в 2007 году- 568, в 2008 году - 684, в 2009 году - 634. Причем растет количество детей, поступающих в специализированные учреждения из семей, находящихся в социально опасном положении, в 2006 году - 155 несовершеннолетних, в 2007 году - 160, в 2008 году - 180, в 2009 году -181.

Большинство поступающих в социально-реабилитационные учреждения - дети из неблагополучных семей с асоциальным образом жизни, в каждом третьем случае дети были лишены систематического медицинского наблюдения. Часть детей, поступающих в учреждения, ранее не обучалась или утеряла связь с учебными заведениями. 33 процента воспитанников имеют социально-педагогическую запущенность, 53 процента - низкий уровень познавательных процессов, 42 процента - высокий уровень тревожности. Практически каждый третий несовершеннолетний, поступающий в специализированные учреждения, испытывал жестокое обращение. Специализированные учреждения имеют положительный опыт в разработке и реализации профильных реабилитационных программ, ориентированных на различные группы несовершеннолетних и их семьи, в том числе, испытывающих насилие. Поэтому целесообразно продолжать работу по разработке профильных программ, включающих в себя комплексную диагностику, лечение и восстановление физического и психического здоровья, профилактические мероприятия и развивающие занятия, повышающие адаптацию к новым условиям жизни.