О внесении изменения в постановление администрации Города Томска от 30.09.2014 № 986 “Об утверждении муниципальной программы “Развитие физической культуры и спорта, формирование здорового образа жизни на 2015-2025 годы”

Приложение к постановлению
администрации Города Томска
от 23.03.2023 № 212


Приложение к постановлению
администрации Города Томска
от 30.09.2014 № 986

Муниципальная программа
"Развитие физической культуры и спорта, формирование здорового образа жизни" на 2015 - 2025 годы"

I. Паспорт муниципальной программы "Развитие физической культуры и спорта, формирование здорового образа жизни" на 2015 - 2025 годы"

     * Показатели  цели, задачи 1 и задачи 4 установлены , рассчитаны и взаимоувязаны в соответствии с расчетом значений показателей регионального проекта "Спорт - норма жизни" для каждого муниципального образования Томской области, установленным письмом Заместителя Губернатора Томской области по внутренней политике С.Е. Ильиных от 11.06.2019 № СИ-62-319 "Об утверждении показателей регионального проекта "Спорт - норма жизни", с 2021 года показатели цели и задачи 4 установлены в соответствии с паспортом регионального проекта "Создание для всех категорий и групп населения условий для занятий физической культурой и спортом, массовым спортом, в том числе повышение уровня обеспеченности населения объектами спорта, а также подготовка спортивного резерва (Томская область)", утвержденного Советом при Губернаторе Томской области по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 11.02.2021 № СЖ-Пр-269)

     ** Постановлением администрации Города Томска от 27.03.2019 № 253 "О внесении изменений в постановление администрации Города Томска от 30.09.2014 № 986 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие физической культуры и спорта, формирование здорового образа жизни на 2015-2025 гг." показатель  "Уровень обеспеченности спортивными сооружениями в Городе Томске (%)" исключен.

II. Общая характеристика муниципальной программы

     Основой для определения стратегических целей управления физической культуры и спорта администрации Города Томска стали приоритетные направления, определенные Стратегией социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск" до 2030 года, Стратегией социально-экономического развития Сибири до 2020 года, Стратегией развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года. Одним из целевых векторов стратегического развития муниципальной политики в сфере физической культуры и спорта является укрепление здоровья и долголетие горожан за счет развития физической культуры и спорта.

     В настоящее время, демографическая ситуация в муниципальном образовании "Город Томск" отмечается как благоприятная, однако в течение последних лет формировались неблагоприятные тенденции снижения общих показателей состояния здоровья населения, в том числе серьезную опасность для здоровья граждан представляют проблемы наркомании, алкоголизма и табакокурения.

     Физической культуре и спорту придается особое значение в системе профилактики правонарушений. Использование средств и методов физического воспитания в работе с детьми группы социального риска обусловлено тем, что в структуре их интересов и потребностей занятия физическими упражнениями занимают одно из ведущих мест, а 80% подростков отдают им предпочтение.

     Отечественный и зарубежный опыт показывает, что эффективность физической культуры и спорта в профилактической деятельности по охране и укреплению здоровья, в борьбе с наркоманией, алкоголизмом, курением и правонарушениями, особенно среди молодежи, исключительно высока.

     Для того чтобы остановить существующие неблагоприятные тенденции и сформировать у населения мотивацию к ведению здорового образа жизни, необходимо сосредоточить усилия на работе по подготовке кадров, поддержке организаций, работающих в области физической культуры, развитии материально-технической базы спорта и спортивных сооружений на территории муниципального образования "Город Томск", смещению акцентов от количества к качеству мероприятий, проводимых среди населения.

     В муниципальном образовании "Город Томск" сложилась определенная система развития физической культуры и массового спорта, достигнуты значительные успехи томских спортсменов на российском и международном уровнях в таких видах спорта, как спортивная гимнастика, виды единоборств, лыжные гонки, прыжки на лыжах с трамплина, фристайл и другие.

     Однако спортивные школы не справляются с количеством граждан, желающих заниматься спортом. В муниципального образования "Город Томск" не хватает современных спортивных комплексов и бассейнов, оборудованных для работы с детьми школьного возраста. Испытывают трудности в проведении учебно-тренировочных занятий 8 организаций, которые используют для организации учебно-тренировочного процесса базы общеобразовательных школ и иных организаций. Более пристального внимания требует проблема инвалидов, проживающих в муниципальном образовании "Город Томск".
     Недостаточно спортивных сооружений, полностью приспособленных для занятий спортом людей с ограниченными возможностями здоровья.

     На момент разработки программы, согласно статистической отчетности, на территории муниципального образования "Город Томск" был расположен 621 объект спорта, в том числе (таблица 1):

Таблица 1

 Количество спортивных объектов на территории муниципального образования "Город Томск"

     Учитывая высокие темпы роста населения муниципального образования "Город Томск", обеспеченность населения объектами спорта остается на прежнем уровне, несмотря на наметившуюся положительную тенденцию в их строительстве.

     Главной целью реализации всех мероприятий муниципальной программы станет повышение роли физической культуры и спорта в формировании здорового образа жизни населения муниципального образования "Город Томск", создание условий для занятий физической культурой и спортом. Основной показатель эффективности деятельности управления физической культуры и спорта администрации Города Томска для достижения указанной цели - удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, % от общей численности населения муниципального образования "Город Томск" (перечни цели, задач, показателей и мероприятий муниципальной программы приведены в приложениях 1, 2).

     В течение нескольких последних лет в муниципальном образовании "Город Томск" развивалась инфраструктура спортивных объектов, совершенствовалась спортивно-массовая и физкультурно-оздоровительная работа среди всех категорий и возрастных групп населения муниципального образования "Город Томск". Активность жителей муниципального образования "Город Томск" в сфере спорта проявляется через увеличение за три предшествующих года числа участников городских спортивных соревнований. В 2011 году 82369 человек систематически занимались физической культурой, спортом и участвовали в физкультурных мероприятиях и спортивных мероприятиях, что составляет 15,1% от общего числа жителей муниципального образования "Город Томск". В 2025 году доля систематически занимающихся физической культурой, спортом и участвующих в официальных физкультурных мероприятиях и спортивных мероприятиях ориентировочно составит 45%, учитывая то, что темп роста населения выше темпов роста спортивных объектов (таблица 2).

Таблица 2

Показатели социально-экономического развития на момент разработки муниципальной программы и ожидаемые результаты

    
     Для развития физической культуры и спорта на территории муниципального образования "Город Томск" необходимо разработать комплекс мероприятий, направленных на улучшение материально-технической базы, развитие системы спортивных и массовых мероприятий, создать эффективную систему мотивации тренерско-преподавательских и педагогических кадров, осуществлять целевую поддержку государственных и муниципальных учреждений города, обеспечить круглогодичный высококачественный тренировочный процесс по профилируемым в муниципальном образовании "Город Томск" и

      Томской области видам спорта.

     По данным статистики (федеральный статистический отчет по форме 1-ФК), Томская область по Сибирскому федеральному округу занимает (таблица 3):

     12 место (из 12) по обеспеченности плоскостными спортивными сооружениями;

     11 место (из 12) по обеспеченности спортивными залами;

     9 место (из 12) по обеспеченности бассейнами.

     В связи с этим актуальной на данный момент остается проблема развития инфраструктуры спорта на территории муниципального образования "Город Томск".

     Анализ показателей развития физической культуры и спорта на территории муниципального образования "Город Томск" указывает на необходимость разработки комплекса мер, направленных на повышение роли физической культуры и здорового образа жизни среди томичей программно-целевым методом. Реализация мероприятий программы будет способствовать:

     - совершенствованию структуры спортивных мероприятий муниципального образования "Город Томск";

     - укреплению взаимодействия муниципальных, ведомственных, общественных организаций и учреждений по всем аспектам физической культуры и спорта;

     - увеличению обеспеченности спортивными объектами спорта жителей муниципального образования "Город Томск";

     - значительному совершенствованию системы многолетней подготовки спортивного резерва и спортсменов высокого класса и круглогодичному высококачественному тренировочному процессу по профилируемым в муниципальном образовании "Город Томск" видам спорта;

     - формированию здорового образа жизни населения муниципального образования "Город Томск";

     - организации и обеспечению эффективного функционирования действующей сети учреждений спорта.

     В 2020 году со дня введения на территории Томской области, в том числе на территории муниципального образования "Город Томск", в соответствии с распоряжением Администрации Томской области от 18.03.2020 № 156-ра "О введении режима функционирования "Повышенная готовность" органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Томской области", режима функционирования "Повышенная готовность" органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций до 31.12.2020 ресурсное обеспечение муниципальной программы (за исключением межбюджетных трансфертов) в отношении муниципальных учреждений, осуществляющих свою деятельность в отраслях экономики, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434 "Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции", направлено на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики муниципального образования "Город Томск", с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции.

Анализ показателей развития физической культуры и спорта в Сибирском федеральном округе в разрезе регионов и региональных центров

Таблица 3

Конечным результатом реализации мероприятий муниципальной программы должныстать:

     - формирование у населения, особенно у детей и молодежи, устойчивого интереса к регулярным занятиям физической культурой и спортом, здоровому образу жизни;

     - укрепление состава специалистов в области физической культуры и спорта, в том числе по месту жительства;

     - развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом;

     - содействие оздоровлению и профилактике заболеваний, продлению творческого долголетия населения средствами физической культуры и спорта;

     - создание системы внутридворовых соревнований для всех категорий населения в соответствии с возрастом и уровнем подготовленности;

     - увеличение количества построенных, восстановленных, модернизированных спортивных объектов;

     - увеличение количества специалистов по организации физкультурно-массовых мероприятий с различными категориями населения (в том числе с лицами с ограниченными возможностями здоровья);

     - увеличение численности занимающихся в клубах по месту жительства;

     - проведение на качественном уровне массовых физкультурно-спортивных мероприятий на спортивных объектах - не менее 250 мероприятий к 2025 году.

При реализации муниципальной программы для достижения поставленных цели и задач необходимо учитывать возможные риски, которые условно можно разделить на следующие группы:

     1) социально-экономические риски.

     Данные риски связаны с изменениями экономической деятельности муниципального образования "Город Томск", внутренней социально-экономической среды, в том числе промышленного развития территории, социальной напряженности и уровня социального благополучия. В группе социально-экономических рисков наиболее значимым является фактор финансового регулирования, включающий изменения объемов финансирования муниципальной программы, в т.ч. возможность возникновения бюджетного дефицита и вследствие этого недостаточный уровень бюджетного финансирования;

     2) нормативно-правовые риски.

     Риски данной группы связаны с изменениями федерального и регионального законодательства, а также законодательства муниципального образования "Город Томск" в сфере бюджетно-налоговой и финансовой политики;

     3) операционные риски.

     Риски этой группы возникают в процессе реализации своих функций муниципальными бюджетными, автономными и казенными учреждениями, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования администрации Города Томска, и обусловлены возможной недостаточной квалификацией их работников и руководителей.

     В рамках муниципальной программы отсутствует возможность управления социально-экономическими и нормативно-правовыми рисками.

     Возможен лишь оперативный учет последствий их проявления.

     Минимизация последствий финансовых рисков возможна на основе:

     - регулярного мониторинга и оценки эффективности реализации мероприятий муниципальной программы;

     - разработки дополнительных мер поддержки сферы образования;

     - своевременной (в соответствии с условиями и в сроки, установленные постановлением администрации Города Томска от 15.07.2014 № 677 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ муниципального образования "Город Томск", их формирования, реализации, корректировки, мониторинга и контроля") корректировки перечня основных мероприятий и показателей муниципальной программы;

     - обеспечения координации деятельности соисполнителей и участников реализации муниципальной программы и подпрограмм.

Перечень цели, задач и показателей муниципальной программы приведены в приложении 1 к настоящей программе.