АДМИНИСТРАЦИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 17 ноября 2021 года № 696-ра


Об утверждении региональной программы "Развитие экспорта
в Томской области до 2024 года"

________________________________________________________
Утратило силу на основании
распоряжения Администрации Томской области от 30 декабря 2022 года № 895-ра
______________________________________________________________

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020  № 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период  до 2030 года", соглашением о реализации регионального проекта "Системные меры развития международной кооперации и экспорта" на территории Томской области  № 2019-T60072-1 от 14 февраля 2019 года, в связи с внедрением на территории Томской области Стандарта по обеспечению благоприятных условий для развития экспортной деятельности в субъектах Российской Федерации (Региональный экспортный стандарт), версии 2.0, утвержденного протоколом Проектного комитета по национальному проекту "Международная кооперация и экспорт" № 6  от 30.07.2020, в целях совершенствования институциональной экспортной среды  и увеличения объемов несырьевого экспорта Томской области:

1. Утвердить региональную программу "Развитие экспорта в Томской области до 2024 года" согласно приложению к настоящему распоряжению.

2. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить  на заместителя Губернатора Томской области по инвестиционной политике  и имущественным отношениям.

И.о. Губернатора Томской области
          А.М. Рожков

УТВЕРЖДЕНА
распоряжением Администрации
Томской области
 от 17.11.2021 № 696-ра

Программа
"Развитие экспорта Томской области до 2024 года"

1. Общие положения

Программа "Развитие экспорта Томской области до 2024 года" (далее - Программа) определяет комплекс мероприятий по развитию несырьевого экспорта  в приоритетных отраслях экономики региона на период до 2024 года.

Основной целью Томской области в сфере внешнеэкономических связей является устойчивое наращивание объемов экспорта несырьевых неэнергетических товаров

и услуг. При этом приоритетами развития экспорта в Томской области в период

до 2024 года должны стать:

наращивание числа экспортеров на существующей товарной номенклатуре;

диверсификация товарной структуры экспорта в пользу товаров средних и высоких переделов, обладающих повышенным потенциалом увеличения экспорта (органические продукты, изделия из дерева, продукция химического инжиниринга, микроэлектроника);

развитие экспорта услуг, прежде всего образовательных и медицинских услуг, телекоммуникационных, компьютерных и информационных услуг, инжиниринговых услуг;

расширение географии экспорта организаций региона;

увеличение степени вовлеченности предприятий региона (в том числе малых  и средних) в экспортную деятельность.

Основания для разработки Программы:

Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года";

Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года";

постановление Законодательной Думы Томской области от 26.03.2015 № 2580  "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Томской области  до 2030 года";

распоряжение Губернатора Томской области от  06.07.2018 № 190-р  "Об обеспечении выполнения указов Президента Российской Федерации о национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на территории Томской области и организации мониторинга реализации региональных проектов Томской области";

Стандарт по обеспечению благоприятных условий для развития экспортной деятельности в субъектах Российской Федерации (Региональный экспортный  стандарт 2.0) (утвержден протоколом проектного комитета по национальному проекту "Международная кооперация и экспорт" от 30.07.2020 № 6).

2. Анализ внешней торговли и определение
приоритеных отраслей экспорта

В экспортной деятельности Томская область выделяется по нескольким показателям:

1. Высокая доля несырьевого экспорта.

По результатам 2020 года доля несырьевого экспорта в общем экспорте региона составляет 86%, что существенно выше показателя по СФО - 56% и России в целом - 44,7%     (1).

_________________________

(1) Здесь и далее по тексту данные по экспорту товаров и количеству экспортеров взяты с сайта Федеральной таможенной службы () и сайта Сибирского таможенного управления ().

2. Высокая доля компаний-экспортеров среди малого и среднего бизнеса.

Количество компаний-экспортеров в Томской области стабильно растет,  в 2020 году их количество увеличилось на 12% и составило 462 ед., из которых  436 - малый и средний бизнес. Субъекты МСП обеспечивают 68% всего объема экспорта, что выделяет регион как в масштабах Сибири, где средний вклад МСП - 16%,  так и по России в целом - 12%.

В общем объем экспорта в 2020 году, несмотря на ограничения, вызванные новой коронавирусной инфекцией COVID-19, показал снижение всего на 4,7% и составил  310,2 млн. долл. США. Снижение экспорта произошло в связи с сокращением вывоза товаров по важным для региона экспортным категориям: древесина и целлюлозно-бумажные изделия, топливно-энергетические товары и химическая продукция.  В то же время сокращение поставок древесины и минеральных продуктов было компенсировано удвоением экспорта продовольственных товаров и ростом на 15% экспорта машиностроительной продукции.

Значительную долю (более половины всего объема экспорта) в несырьевом экспорте региона традиционно занимает экспорт древесины и целлюлозно-бумажных изделий. Данная отрасль также показывает стабильность последние годы:  176,8  млн.  долл.  США в 2018 году, 175,2  млн.  долл.  США в 2019 году  и 156,3 млн. долл. США в 2020 году. Снижение экспорта связано с закрытием границ  в марте 2020 года и временной заморозкой поставок узбекским партнерам - основным потребителям томской лесопромышленной продукции.

Главными потребителями продукции деревопереработки в 2018 - 2020 гг. стали Узбекистан и Китай, часть продукции уходит в Казахстан и Киргизию. На территории Томской области разработаны и реализуются проекты по расширению деревообрабатывающего производства и созданию лесопромышленного индустриального парка в г. Асино. Присутствие иностранного инвестора (Китай) в проектах данной отрасли благоприятно сказывается на инвестиционной привлекательности региона.

Последние годы в Томской области сохранялась тенденция сдержанного сокращения экспорта топливно-энергетических товаров. Связано это с падением объемов разведанных запасов, а также с соглашением ОПЕК+, обязывающим Россию сократить производство нефти. За 6 лет объем поставок томской нефти сократился более чем  в 2 раза (с 225 046,0 тонн в 2015 году до 97 598,0 тонн в 2020 году).

Для стабилизации данной ситуации в Томской области принимаются меры  по увеличению объемов геологоразведки. Так, в 2018 году между Томским политехническим университетом и компанией ООО "Газпромнефть-Восток" был подписан договор о проведении научно-исследовательских работ для проекта "Палеозой"  по освоению трудноизвлекаемых запасов нефти в Томской области. Ключевая задача проекта "Палеозой" - восстановление уровня добычи нефти в Томской области  к 2030 году.

Экспорт продукции отрасли машиностроения остается стабилен на протяжении нескольких лет, продуктовая линейка не меняется. Основными рынками сбыта продукции машиностроения Томской области в период 2018 - 2020 гг. являлись Казахстан, Китай, Белоруссия, Великобритания, Монголия, Киргизия и Украина. С учетом тенденций  на мировых рынках особенно перспективным является производство и экспорт трансмиссионного оборудования и коммуникационной аппаратуры. Наиболее перспективными экспортными рынками для продукции машиностроения Томской области являются Китай, Узбекистан и Казахстан.

За период 2018 - 2020  гг. томским экспортерам удалось значительно  нарастить объем поставок практически по всем ведущим направлениям экспорта продукции агропромышленного комплекса (далее - АПК) с 12,0 млн. долл. США  до 48,9 млн. долл. США с сохранением тенденции роста в 2021 году. Сейчас продукция АПК экспортируется в 34 страны ближнего и дальнего зарубежья. Основные торговые партнеры в сегменте АПК - Казахстан, Нидерланды, Китай, Монголия, Латвия.

АПК региона обладает достаточной степенью устойчивости  и конкурентоспособности, технически и технологически оснащен. В отраслях пищевой промышленности реализация экспортного потенциала Томской области будет связана  с развитием секторов глубокой переработки ресурсов агропромышленного комплекса, органических и функциональных продуктов питания. На данный момент существует несколько крупных проектов, нацеленных на увеличение производственных мощностей  у ООО "Эко-фабрика Сибирский кедр", ООО "Сибирская олива", ООО "Прайс-Т"  и др. Также прохождение томскими компаниями необходимой международной сертификации, получение разрешений на экспорт продуктов питания, выход на новые рынки сбыта - все эти факторы обеспечат региону стабильное повышение величины экспорта продовольственных товаров в среднесрочной перспективе.

Развитие сегмента экспортных поставок пищевой продукции существенно ограничено высокими транспортными и сопутствующими затратами, в ряде случаев сдерживающими продвижение продукции на внешних рынках. Внедрение расширенных программ компенсации части затрат предприятий, связанных с экспортной деятельностью (транспортировка, сертификация и продвижение товаров на электронных торговых площадках), в среднесрочном периоде планирования может оказать значительное положительное влияние на структуру и объем экспортной составляющей отраслей пищевой промышленности.

По данным Банка России, по итогам 2020 года экспорт услуг Томской области составил 59,9 млн. долл. США (снижение на 21% по сравнению с 2019 годом). Структура экспорта услуг Томской области представлена тремя крупными группами: экспорт телекоммуникационных, компьютерных и информационных услуг (59%), поездки  (10% от общего объема экспорта услуг) и плата за пользование интеллектуальной собственностью и экспорт деловых услуг (10%). При этом к категории "Поездки" относятся: услуги туристических компаний; услуги гостиниц и прочих средств размещения туристов; услуги по обеспечению питания туристов; а также услуги, связанные с получением образования, и услуги в области медицины.

До начала 2020 года и развития пандемии коронавируса COVID-19 туристический поток в регион показывал позитивную динамику. Так, в 2019 году экспорт услуг категории "Поездки" составил 41,9% от общего объема экспорта услуг. В 2020 году наблюдается резкое падение объема экспорта услуг этой категории  с 31,7 млн. долл. США до 13,4 млн. долл. США (на 58%) в связи с закрытием государственных границ РФ и приостановлением международных и чартерных перевозок для иностранных граждан в целях противодействия распространению COVID-19.

IT-отрасль - одна из наименее пострадавших в результате кризиса, вызванного пандемией, показывает постоянный рост своей продукции. В 2020 году объем экспорта телекоммуникационных, компьютерных и информационных услуг увеличился на 21%  за счет увеличения спроса на цифровые решения в различных отраслях экономики.

По данным Томскстата, в 2019 году доля стран дальнего зарубежья в общем объеме экспорта международных услуг составила около 83%. Основные страны, импортирующие томские услуги, - США, Германия, Китай, Кипр, Дания, Индия. Экспорт услуг в страны СНГ представлен в основном услугами в области образования - 83,8%. Основные страны контрагенты - Казахстан, Узбекистан, Киргизия.

Текущая и прогнозная структура сравнительных преимуществ Томской области указывает на следующие отрасли и сектора экономики в качестве приоритетных направлений развития внешнеэкономического сотрудничества: химия, нефтехимия, нефтепереработка; лесная и деревообрабатывающая промышленность; сельское хозяйство и пищевая промышленность; машиностроение; наука и образование; сектор информационно-телекоммуникационных технологий; медицина; культура и туризм.

3. Прогноз развития экспорта Томской области по приоритетным отраслям

В основе прогноза развития экспорта региона в долгосрочной перспективе предполагается в целом благоприятная внешняя конъюнктура после преодоления спада, связанного с восстановлением мировой экономики после пандемии коронавирусной инфекции. Планируется увеличение доли экспорта несырьевых неэнергетических товаров.

Одним из драйверов роста выступят экспорт продукции АПК и пищевой промышленности, а также машиностроения, для которых к 2024 году прогнозируется рост. Опережающий рост будет обеспечен за счет реализации экспортно ориентированных инвестиционных проектов в сфере АПК и пищевой промышленности,  а также ввода в эксплуатацию томскими предприятиями дополнительных мощностей  по производству радиоэлектроники, машиностроения, приборостроения и химической продукции.

В сегменте древесины и изделий из нее будет наблюдаться уменьшение поставок необработанных лесоматериалов в результате введения дополнительных ограничений  на их вывоз с территории России и наращивание доли экспорта продукции глубокой переработки древесины, а также высокий спрос на лесоматериалы на внутреннем рынке.

В сфере экспорта услуг в 2022 году прогнозируется постепенное достижение докоронавирусного показателя объема экспорта услуг категории "Поездки". Одним  из драйверов восстановления станет научно-образовательный комплекс региона.  В настоящее время, по данным Томскстата, в Томской области обучается 10780 студентов из 93 стран мира. Вместе с тем в регионе активно развивается проект интеграции вузов  и НИИ - "Большой университет". Флагманским проектом "Большого университета" Томска является создание к 2024 году межуниверситетского кампуса на 10 тыс. мест.  В комплексе это создаст потенциал для дальнейшего наращивания экспорта образовательных услуг. В рамках реализации регионального проекта "Развитие экспорта медицинских услуг" Томская область развивает сервисы по оказанию услуг иностранным гражданам. В регионе оказываются все виды медицинской, в том числе высокотехнологичной, помощи. На базе Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Томский национальный исследовательский медицинский центр Российской академии наук" (объединяет НИИ онкологии, НИИ кардиологии,  НИИ психического здоровья, НИИ медицинской генетики, НИИ фармакологии  и генеративной медицины), а также областных учреждений здравоохранения ежегодно проходят лечение пациенты из стран ближнего и дальнего зарубежья. В 2020 году только в областных учреждениях здравоохранения было пролечено 10718 иностранных граждан.

В 2021 - 2024 гг. можно спрогнозировать положительную динамику экспорта телекоммуникационных, компьютерных и информационных услуг за счет продолжающегося роста спроса на цифровые решения. Объем платы за пользование интеллектуальной собственностью и экспорт деловых услуг будет несколько снижен  в связи с тем, что в 2020 году произошли сокращение и заморозка инвестиционных программ, направленных на модернизацию производств и внедрение инноваций. Однако в последующие годы при благоприятной экономической ситуации показатель должен достичь планируемого уровня.

Приоритетными географическими направлениями расширения и укрепления внешнеэкономического сотрудничества станут:

- страны СНГ (прежде всего Казахстан, Узбекистан, Беларусь),

- Китай,

- страны ЕС (прежде всего Нидерланды).

Прогнозные значения экспорта по отраслям представлены ниже в Таблице.

Фактические значения и прогноз экспорта товаров Томской области
до 2024 г., млн. долл. США

* Источник: Федеральная таможенная служба

4. Ожидаемые конечные результаты Программы

В результате реализации Программы Томская область получит увеличение объемов и диверсификацию экспорта, что приведет к росту несырьевого неэнергетического экспорта из Томской области с 0,27 млрд. долл. США в 2020 г. до 0,33 млрд. долл. США  к 2024 г. Объем несырьевого экспорта субъектов МСП увеличится с 0,18  до 0,2 млрд. долл. США. Количество компаний-экспортеров среди МСП (несырьевой неэнергетический экспорт) вырастет с 422 до 466.