2.1. Основные понятия и сокращения
Понятия, используемые в настоящей государственной программе, применяются в значении, указанном в Федеральном законе от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и иных нормативных правовых актах в сфере здравоохранения.
В государственной программе используются следующие сокращения:
ВА - врачебная амбулатория;
ВМП - высокотехнологичная медицинская помощь;
ГБ - городская больница;
МО - медицинская организация;
РФ - Российская Федерация;
РБ - районная больница;
СФО - Сибирский федеральный округ;
ТФОМС ТО - Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Томской области;
ФАП - фельдшерско-акушерский пункт;
ФМБА - Федеральное медико-биологическое агентство;
ФП - фельдшерский пункт;
УБ - участковая больница.
2.2. Анализ сферы реализации государственной программы
Важнейшей целью государственной региональной политики в сфере здравоохранения является повышение качества и доступности медицинской помощи, увеличение продолжительности жизни населения Томской области.
Цель государственной программы направлена на достижение задачи развития Томской области "Повышение доступности медицинской помощи и эффективность предоставления медицинских услуг" в рамках среднесрочной цели "Повышение уровня и качества жизни населения на всей территории Томской области, накопление человеческого капитала", указанной в Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года, утвержденной постановлением Законодательной Думы Томской области от 26.03.2015 № 2580 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года".
Томская область расположена в географическом центре Сибири - в юго-восточной части Западно-Сибирской равнины. Входит в состав СФО. Граничит с Тюменской, Новосибирской, Омской областями, Кемеровской областью - Кузбассом, Ханты-Мансийским автономным округом - Югрой и Красноярским краем. Административный центр - г. Томск. В состав Томской области входят 4 городских округа (Томск, Стрежевой, Кедровый, ЗАТО Северск), 16 муниципальных районов (Александровский, Асиновский, Бакчарский, Верхнекетский, Зырянский, Каргасокский, Кожевниковский, Колпашевский, Кривошеинский, Молчановский, Парабельский, Первомайский, Тегульдетский, Томский, Чаинский, Шегарский).
Площадь территории Томской области - 314,4 тыс. кв. км (1,9% территории РФ), плотность населения области - 3,3 чел. на 1 кв. км. Протяженность области с севера на юг - около 600 км, с запада на восток - 780 км. Большая часть территории Томской области труднодоступна, так как представляет собой тайгу (леса занимают 63% площади) и болота.
Здравоохранение Томской области - сложная, многофункциональная система, включающая медицинские организации различных организационно-правовых форм. По состоянию на 31.12.2022 в Томской области функционировали 70 медицинских организаций, из которых 66 находятся в подчинении Томской области, 4 - федерального подчинения. Из 66 организаций подчинения субъекта РФ 64 непосредственно оказывают медицинскую помощь населению. Из 4 федеральных медицинских организаций 1 входит в подчинение ФМБА России, 1 организация ФАНО, 1 организация подчинения Минздраву России, 1 подчинения МВД России. В целом сеть медицинских организаций соответствует федеральным нормативам. В области проводится большая работа по реструктуризации системы оказания медицинской помощи, в том числе на селе, что связано, в первую очередь, с развитием ФАП (ФП), которых на территории Томской области в настоящее время 275 (в том числе 8 передвижных). Также сеть представлена 25 врачебными амбулаториями (в том числе 2 передвижные), 71 отделением врача общей практики, 7 межмуниципальными центрами. На организацию оказания медицинской помощи жителям Томской области влияют неблагоприятные климатогеографические условия нашего региона, прежде всего: низкая плотность населения, низкая транспортная доступность целого ряда сельских населенных пунктов, особенно в весенний период.
С целью обеспечения максимальной доступности медицинской помощи населению в Томской области создана трехуровневая система оказания медицинской помощи, представленная следующими медицинскими организациями:
1-й уровень. Медицинские организации, оказывающие преимущественно первичную медико-санитарную, в том числе первичную специализированную медицинскую помощь, а также специализированную медицинскую помощь (ГБ, РБ, УБ и их структурные подразделения, городские поликлиники);
2-й уровень. Медицинские организации (РБ, ГБ), имеющие в своей структуре специализированные межмуниципальные отделения и (или) межмуниципальные центры (сосудистые, травматологические и иные), а также диспансеры и многопрофильные ГБ, оказывающие преимущественно специализированную медицинскую помощь;
3-й уровень. Региональные медицинские организации, оказывающие специализированную медицинскую помощь, а также медицинские организации, оказывающие ВМП.
2.3. Демографическая ситуация в Томской области