Сфера государственного и муниципального управления включает в себя различные аспекты, связанные с практической реализацией задач, функций и полномочий исполнительной власти в процессе государственно-управленческой деятельности.
Государственная программа направлена на повышение эффективности деятельности исполнительных органов Томской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области и достижение одной из целей социально-экономического развития Томской области, закрепленной в Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года (утверждена постановлением Законодательной Думы Томской области от 26.03.2015 № 2580), а именно: эффективное управление регионом и цифровая трансформация.
Эффективная деятельность исполнительных органов Томской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области является значимым фактором достижения высокого уровня благосостояния населения и динамичного развития экономики.
Совершенствование институтов и механизмов взаимодействия органов власти, бизнеса и структур гражданского общества, обеспечение активного участия населения в выработке важнейших решений являются ключевыми направлениями развития общества, обеспечивающими общественно-политическую стабильность. Снижение административных барьеров и уровня коррупции, рост эффективности бюджетных расходов, развитие кадрового потенциала государственной гражданской и муниципальной службы обеспечивают в целом повышение эффективности регионального и муниципального управления в Томской области.
Одним из основных критериев оценки населением эффективности деятельности региональных органов исполнительной власти является мнение граждан, их удовлетворенность различными аспектами деятельности должностных лиц субъектов Российской Федерации. В связи с этим для оценки цели государственной программы установлен показатель "Доля населения, удовлетворенного деятельностью государственных органов исполнительной власти региона". Данный показатель является агрегированным и формируется обобщением нескольких компонентов: оценки качества предоставляемых услуг в сферах здравоохранения, образования, создания условий для занятия физической культурой и спортом, оказания жилищно-коммунальных услуг, обеспечения безопасности от характерных для данного субъекта Российской Федерации чрезвычайных ситуаций, а также из оценки деятельности руководителя исполнительной власти региона.
Значения вышеуказанного показателя рассчитываются в рамках социологического исследования на тему "Оценка деятельности органов федеральной и региональной исполнительной власти населением Томской области", которое проводится в рамках исполнения мероприятий ведомственной целевой программы "Информирование населения о деятельности и решениях органов государственной власти Томской области и информационно-разъяснительная работа по актуальным социально значимым вопросам" (в составе государственной программы "Развитие информационного общества в Томской области"). За 2018 год доля населения, удовлетворенного деятельностью исполнительных органов региона, составила 42% от числа опрошенных граждан Томской области.
Федеральная служба охраны Российской Федерации (далее - ФСО) с 2013 г. по 2017 г. вела статистические исследования по оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Согласно открытым данным ФСО в целом по Российской Федерации и по Сибирскому федеральному округу сводная оценка населением деятельности региональных органов исполнительной власти за период 2015 - 2017 годов имеет положительную динамику и в 2017 году по Российской Федерации составила 45,6%, по Сибирскому федеральному округу - 43,7%. При этом Томская область по итогам оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти среди 83 субъектов Российской Федерации была в 2015 году - на 36-м месте (значение показателя 43,8% от числа опрошенных), в 2016 году - на 26-м месте (47,5%), в 2017 году - на 24-м месте (из 47,8%). Таким образом, по Томской области также просматривается положительная динамика.
Реализация настоящей государственной программы позволит решить в ходе оценки населением деятельности исполнительных органов Томской области и органов местного самоуправления выявленные проблемы в сфере социально-экономического развития Томской области, повысить эффективность регионального и муниципального управления и, как следствие, уровень благосостояния населения.
Ожидаемый результат реализации цели государственной программы: увеличение доли населения, удовлетворенного деятельностью государственных органов исполнительной власти региона. На достижение данного показателя прямым и косвенным образом влияют цели и задачи всех подпрограмм государственной программы. Скоординированная и комплексная реализация мероприятий данных подпрограмм позволит достигнуть поставленных целевых показателей, что в итоге приведет к возрастанию уровня доверия к власти у населения региона.
Основные направления, способствующие реализации цели государственной программы:
1. Развитие кадрового потенциала региона.
Качество государственного управления является ключевым фактором, обеспечивающим конкурентоспособность России, как на глобальном уровне, так и на внутреннем. Высокое качество управления в субъектах федерации гарантирует рост социально-экономических показателей регионов (внутренний региональный продукт, доходы граждан, производительность труда, инвестиционная привлекательность, высокотехнологичные рабочие места). При этом качество управления - это не только производная от количественной и качественной структуры кадрового состава. Качество управления как на уровне Томской области, так и на уровне Российской Федерации в целом обеспечивается наличием современных технологий управления, высокопрофессиональных сотрудников, реализующих эти технологии, и эффективными организационными системами.
Развитие человеческого капитала и поиск эффективных организационных моделей становятся все более и более важными элементами в системе государственного управления.
Одним из ключевых направлений в развитии кадрового потенциала Томской области является формирование, развитие и использование резерва управленческих кадров. Эффективная работа с резервом управленческих кадров непосредственно влияет на развитие кадрового потенциала в части личностно-профессиональных характеристик и, как следствие, вносит свой вклад в качество государственного управления в Томской области.
Кроме того, в рамках данного направления осуществляется целевая подготовка управленческих кадров организаций приоритетных отраслей экономики и социальной сферы, расположенных на территории Томской области.
2. Развитие государственной гражданской и муниципальной службы, местного самоуправления в Томской области.
В соответствии с основными направлениями развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016 - 2018 годы, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 11.08.2016 № 403, в Томской области внедрены современные кадровые технологии, обеспечивающие кадровое планирование, качественный отбор на государственную гражданскую службу, установлены квалификационные требования к должностям государственной гражданской службы Томской области в соответствии с областью и видом профессиональной служебной деятельности, обеспечено непрерывное профессиональное развитие государственных гражданских служащих, информатизация процессов управления кадровым составом.
Несмотря на достигнутые результаты, актуальной остается задача совершенствования технологий управления кадровым составом государственной гражданской службы и обеспечение преемственности применения современных кадровых технологий на муниципальной службе. Особое внимание уделяется повышению профессионализма и компетентности гражданских и муниципальных служащих.
Решить задачу повышения уровня профессиональных и личностных компетенций служащих возможно через обеспечение условий для непрерывного профессионального развития служащих, овладения ими новыми знаниями в профильной сфере, изучения современных подходов к решению поставленных задач, обмена опытом с коллегами.
В рамках данного направления предусмотрено внедрение новых форм профессионального развития государственных гражданских и муниципальных служащих Томской области с использованием информационно-коммуникационных технологий. Ключевым механизмом будет создание и развитие системы дистанционного обучения (далее - СДО) - цифровой интерактивной среды. Логика и структура СДО позволят охватывать большое количество слушателей при минимальных затратах материальных и человеческих ресурсов.
Одной из важных задач развития государственной гражданской и муниципальной службы является выявление и поддержка служащих, достигших высоких результатов в профессиональной служебной деятельности и внесших значительный вклад в обеспечение эффективности деятельности исполнительных органов Томской области, имеющих значительные достижения в области местного самоуправления. В рамках данного направления планируется проведение конкурсов профессионального мастерства среди государственных гражданских и муниципальных служащих Томской области.
Выделение в сфере реализации государственной программы задачи "Государственная поддержка развития местного самоуправления в Томской области" обусловлено тем, что местное самоуправление в Российской Федерации составляет одну из основ конституционного строя. В политической системе российского общества именно местное самоуправление является тем уровнем власти, на котором решаются вопросы удовлетворения основных жизненных потребностей населения. Эффективное местное самоуправление является одним из условий успешного социально-экономического развития муниципального образования, а значит и Томской области в целом, повышения качества жизни населения. Исходя из этого исполнительным органам Томской области необходимо создавать условия для устойчивого развития муниципальных образований, проведения мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области, в том числе выявлять уровень удовлетворенности населения Томской области деятельностью органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.
В ходе реализации государственной программы планируется разработка методических рекомендаций для органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, направленных на повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области, внедрение в органах местного самоуправления муниципальных образований Томской области современных информационных технологий и программного обеспечения, осуществление постоянного мониторинга ситуации повышения качества предоставляемых муниципальных услуг на территории Томской области, посредством проведения социологических опросов.
3. Развитие системы обеспечения деятельности Администрации Томской области и мировых судей и предоставление государственных услуг по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Томской области.
С целью транспортного, хозяйственного и технического обеспечения деятельности Администрации Томской области создано областное государственное бюджетное учреждение "Служба хозяйственного обеспечения", деятельность которого направлена на создание условий для реализации высшим органом исполнительной власти Томской области своих функций.
Обеспечивающие работы, выполняемые учреждением, являются особым видом работ, в котором занято большое количество сотрудников. Рабочий персонал и средства управления организованы в четко структурированную упорядоченную систему, каждый элемент которой имеет свое функциональное назначение и направлен на достижение единой цели - надлежащее материально-техническое обеспечение деятельности.
Комплексный подход к достижению задач, связанных с повышением уровня обеспечивающих работ (материально-технического обеспечения), обусловлен объективными причинами, в том числе тесной взаимосвязью между исполнением полномочий ОГБУ "Служба хозяйственного обеспечения" и системой обеспечения деятельности Администрации Томской области; многообразием задач, для достижения которых необходимо выполнение значительных по объему и статусу мероприятий.
Решение поставленных в данном направлении задач позволит улучшить условия труда служащих Администрации Томской области, а также повысить эксплуатационно-технические показатели зданий, инженерных систем и транспортных средств.