Характеристика сферы реализации подпрограммы 2.
Основные проблемы в указанной сфере и прогноз развития
Наиболее активно развивающимися направлениями в сфере коммуникационной инфраструктуры в настоящее время являются сотовая связь, беспроводной и проводной широкополосный доступ к информационно-коммуникационной сети "Интернет", цифровое телевидение.
Одной из проблем в сфере развития информационного общества в Российской Федерации является относительно высокая степень дифференциации населенных пунктов по степени доступности телекоммуникационных услуг, что оказывает влияние на востребованность и развитие сервисов электронного правительства, расширение практики предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Данная проблема нехарактерна для Томской области.
На территории Томской области представлены четыре оператора сотовой связи: ПАО "Мобильные ТелеСистемы"; ПАО "Вымпел коммуникации"; ПАО "Мегафон"; ООО "Т2 Мобайл".
В 2013 году в Томской области телефонная плотность подвижной радиотелефонной связи (сотовой связи) составила 169,2 абонента на 100 человек населения. Томская область заняла 6-е место среди субъектов Сибирского федерального округа по данному показателю, уступая Республике Хакасия (184,9 абонента), Омской области (185,5 абонента), Иркутской области (184,9 абонента), Новосибирской области (174,5 абонента), Красноярскому краю (172,3 абонента). В среднем по Сибирскому федеральному округу данный показатель в 2013 году составил 167,4 абонента на 100 человек населения.
В 2016 году на рынке услуг сотовой связи Томской области произошли структурные изменения. Оператором связи ООО "Т2 Мобайл" было принято решение о закрытии сети сотовой связи стандарта CDMA-450, что негативно сказалось надо доступности подвижной радиотелефонной связи в отдаленных и труднодоступных населенных пунктах Томской области.
С учетом особенности Томской области территория, где доступны услуги сотовой связи GSM, составляет около 25% (99% населения региона). В основном это труднодоступные и отдаленные населенные пункты. Для сравнения: аналогичный показатель в Новосибирской области, Алтайского края - 3 - 5% населения.
Число абонентов фиксированного широкополосного доступа к сети Интернет в Томской области в 2013 году составило 11,82 абонента на 100 человек населения. Регион занимает 7-е место среди субъектов Сибирского федерального округа по данному показателю, уступая Новосибирской области (28,18 абонента), Красноярскому краю (15,02 абонента), Омской области (14,57 абонента), Иркутской области (14,35 абонента), Алтайскому краю (13,25 абонента). В среднем по Сибирскому федеральному округу значение данного показателя в 2013 году составило 14,83 абонента.
Вместе с тем по состоянию на начало 2015 года 3,5% населения Томской области (37,7 тыс. жителей) не обеспечены широкополосным доступом к сети Интернет на скорости не ниже 128 Кбит/сек., 27,7% населения (296,6 тыс. человек) - на скорости не ниже 512 Кбит/сек.
Результаты обследования показали, что услуга доступа в Интернет не представлена в малочисленных и отдаленных населенных пунктах (с численностью менее 500 человек). Подобная картина сложилась и в соседних субъектах Сибирского федерального округа.
Нерешенным остается вопрос организации доступа к сети Интернет в малочисленных населенных пунктах с населением менее 500 человек. Необходимо отметить, что в данной ситуации рынок не сможет самостоятельно справиться с этой задачей в силу объективных причин - невысокого спроса на услуги и значительных затрат на развертывание сетей. Однако эти граждане имеют такие же права на доступ к информации, как и остальное население страны.
С учетом сложившейся ситуации Минкомсвязь России поставила цели по развитию услуг доступа к сети Интернет.
В 2014 году в Федеральный закон от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ "О связи" внесены изменения, расширяющие перечень универсальных услуг связи, к которым были добавлены услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием точек доступа (в населенных пунктах с населением 250 - 500 человек должна быть установлена не менее чем одна точка доступа к сети Интернет).
Ключевым изменением условий универсального обслуживания стало появление услуги скоростного интернета в малых селах. С 2015 года Минкомсвязью России реализуется федеральная программа "Устранение цифрового неравенства", предполагающая предоставление услуги передачи данных на скорости не менее 10 Мбит/сек. в точках доступа, расположенных в населенных пунктах с численностью от 250 до 500 человек. Срок реализации программы в Томской области - 2015 - 2019 годы, доступ к сети Интернет по волоконно-оптической линии связи будет организован в 107 населенных пунктах.
Также в Томской области в рамках федеральной целевой программы "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2018 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2009 № 985 (далее - ФЦП), завершено строительство сети цифрового эфирного телевизионного вещания. Однако в связи с сокращением финансирования ФЦП из федерального бюджета по результатам реализации ФЦП в 2018 году цифровое телевидение доступно для 97,1% населения Томской области. Неохваченными эфирным цифровым телевидением на территории Томской области остаются 115 населенных пунктов (32 тыс. жителей, 14 тыс. домохозяйств). Количество малообеспеченных граждан (домохозяйств), нуждающихся в адресной помощи при приобретении спутникового оборудования (доход ниже размера 2 величин прожиточного минимума) составляет около 6,2 тыс. домохозяйств.
В рамках исполнения поручений федеральных органов государственной власти в Томской области ведется работа по повышению эффективности использования результатов космической деятельности (данных, получаемых с помощью спутников). По итогам 2014 года более 46% транспортных средств, принадлежащих исполнительным органам государственной власти Томской области, органам местного самоуправления муниципальных образований Томской области и подведомственным им организациям, оснащено терминалами ГЛОНАСС, функционируют 33 диспетчерских центра.
Продолжают свою работу центры и лаборатории при вузах г. Томска.
Основным поставщиком космоснимков в Томской области в настоящее время является Центр космического мониторинга и прикладных геоинформационных технологий ФГБОУ ВПО "Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники".
На базе ТГУ создан Региональный центр аэрокосмического мониторинга для развития фундаментальных и прикладных исследований в области космической деятельности;
1) выполнена НИР "Разработка геоинформационных технологий мониторинга и прогнозирования состояния ландшафтных систем с целью создания Геопортала Томской области" (работа выполнена за счет собственных средств ТГУ);
2) разработан и находится в тестовом режиме Геопортал Томской области с приложениями: "Лесоустройство", "Пожары", "Паводок", "Дикоросы", "Инфраструктура". Ведется работа по оцифровке карт и дешифрированию актуальных космических снимков очень высокого пространственного разрешения (Ресурс-П, Канопус-В) и данных съемок с БПЛА ТГУ SuperCam S-250;
3) разработаны и проводятся курсы переподготовки и повышения квалификации (Институт дистанционного образования ТГУ) на платформе Moodle "Компьютерные технологии обработки данных дистанционного зондирования Земли".
На базе Центра космического мониторинга земли Томского государственного университета систем управления и радиоэлектроники проводится работа по:
1) разработке и внедрению технологий тематической обработки данных дистанционного зондирования;
2) разработке и внедрению аппаратно-программных комплексов, информационных систем и их компонентов для приема, хранения, обработки, предоставления и анализа данных дистанционного зондирования.
Реализована система автоматического приема, обработки и передачи данных космической съемки.
Начаты работы по внедрению результатов обработки данных космического мониторинга в агропромышленном комплексе Томской области.
Система подготовки кадров в области космической техники и технологий ведется на базе четырех университетов: "Томский государственный университет", "Томский политехнический университет", "Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники", "Томский государственный архитектурно-строительный университет" по следующим направлениям высшего образования: Физика, Техническая физика, Радиофизика, Математика, Прикладная информатика, Прикладная математика и информатика, Информационные системы и технологии, Экология и природопользование, Геология, Гидрометеорология, Агрономия, Почвоведение, Лесное дело, Геодезия. Создана база для практической подготовки специалистов, ориентированных на эксплуатацию создаваемой космической системы ДЗЗ "СМОТР".
При этом основной проблемой в сфере развития коммуникационной инфраструктуры в Томской области является неравномерность ее развития - преимущественное сосредоточение в крупных населенных пунктах региона и отсутствие в малонаселенных и труднодоступных районах.