Подпрограмма 2 "Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Томской области"
государственной программы "Развитие культуры и туризма в Томской области"
Паспорт подпрограммы 2 "Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Томской области"
государственной программы "Развитие культуры и туризма в Томской области"
Наименование подпрограммы | Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Томской области | |||||||||||
Соисполнитель государственной программы (ответственный | Департамент по культуре и туризму Томской области | |||||||||||
Участники подпрограммы | Департамент по культуре и туризму Томской области | |||||||||||
Цель подпрограммы | Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Томской области | |||||||||||
Показатели цели подпрограммы | Показатели цели | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | 2021 год | 2022 год | |
Численность граждан России, размещенных в коллективных средствах размещения на территории Томской области, тыс. чел. | 157,4 | 154 | 154,5 | 155,6 | 157,4 | 160 | 163,0 | 167,2 | 170,0 | 172,0 | ||
Численность иностранных граждан, размещенных | 4,65 | 4,01 | 4,02 | 4,03 | 4,07 | 4,14 | 4,2 | 4,3 | 4,32 | 4,5 | ||
Задачи подпрограммы | Задача 1 "Повышение конкурентоспособности туристских услуг в Томской области". | |||||||||||
Показатели задач подпрограммы | Показатели задач | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | 2021 год | 2022 год | |
Задача 1 "Повышение конкурентоспособности туристских услуг в Томской области" | ||||||||||||
Количество иностранных граждан, прибывших | 29,35 | 23,87 | 17,32 | 14,01 | 14,3 | 14,2 | 14,2 | 14,3 | 14,5 | 14,6 | ||
Задача 2 "Создание условий для развития туристской деятельности и поддержка приоритетных направлений туризма" | ||||||||||||
Количество мероприятий, направленных на развитие приоритетных видов туризма, ед. | 38 | 44 | 5 | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 | ||
Ведомственные целевые программы, входящие в состав подпрограммы (далее - ВЦП) | ВЦП "Повышение конкурентоспособности туристских услуг в Томской области" | |||||||||||
Сроки реализации подпрограммы | 2015 - 2020 годы | |||||||||||
Объем | Источники | Всего | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | 2021 год | 2022 год | ||
федеральный бюджет | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |||
областной бюджет | 49 988,8 | 18 325,0 | 3 804,2 | 10 373,1 | 5 102,5 | 3 096,0 | 3 096,0 | 3 096,0 | 3 096,0 | |||
местный бюджет (по согласованию) (прогноз) | 1 050,0 | 0,0 | 150,0 | 150,0 | 150,0 | 150,0 | 150,0 | 150,0 | 150,0 | |||
внебюджетные источники | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |||
всего по источникам | 51 038,8 | 18 325,0 | 3 954,2 | 10 523,1 | 5 252,5 | 3 246,0 | 3 246,0 | 3 246,0 | 3 246,0 | |||
1. Характеристика текущего состояния сферы реализации
подпрограммы 2 государственной программы
Томская область обладает значимым в масштабах Сибири туристско-рекреационным потенциалом. Наличие разнообразных туристских ресурсов создает условия для многих видов туризма: культурно-познавательного, круизного, лечебно-рекреационного, делового и событийного, экологического, сельского, охоты и рыбалки. Однако учитывая, что на этом направлении уже имеются такие признанные туристические центры, как Алтайский край, Кемеровская область, Красноярский край, развивать туризм придется в конкурентной среде.
В Томской области (по данным Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области) находится около 208 природных объектов, 130 из которых особо охраняемые природные территории регионального значения и 78 - местного значения. Среди них 18 заказников, 108 памятников природы, в том числе такие уникальные, как самое большое в мире Васюганское болото (включенное в предварительный список Всемирного наследия ЮНЕСКО), Звездный ключ, Синий Утес, Таловские чаши. Далеко за пределами региона известны Сибирский ботанический сад с уникальным субтропическим комплексом, включающим одну из самых высоких в мире тропических оранжерей, знаменитый Обь-Енисейский водный путь с до сих пор сохранившейся системой старинных шлюзов. По совокупности лечебно-оздоровительного туристского потенциала Томская область относится к местностям с благоприятными условиями для развития санаторно-курортных учреждений. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Томской области (Томскстат), в регионе функционирует 9 санаторно-курортных организаций (3 санатория для взрослых, 2 санаторно-оздоровительных лагеря и 4 санатория-профилактория). Санатории "Чажемто" и "Ключи" известны далеко за пределами региона. Пройти санаторно-курортное лечение можно также в научно-исследовательских институтах Томского научного центра Сибирского отделения Российской академии медицинских наук, обладающих мощной лечебной базой.
Город Томск включен в перечень исторических поселений России, утвержденный 29.07.2010 приказом Минкультуры России № 418 и Минрегиона России № 339 "Об утверждении перечня исторических поселений". Объекты деревянного зодчества и ансамбли деревянной архитектуры наряду с легендой о праведном старце Феодоре Томском (по преданию - император Александр I), чьи мощи хранятся в старейшем действующем православном Богородице-Алексеевском мужском монастыре, являются ведущими туристскими брендами региона. В Томской области функционирует около 70 различных музеев (с учетом частных и корпоративных), среди них уникальные: музей редких книг Научной библиотеки ФГАОУ ВО "Национальный исследовательский Томский государственный университет", мемориальный музей "Следственная тюрьма НКВД", Нарымский музей политической ссылки и др.
Особый интерес в туристском отношении представляет собой самобытная культура коренных народов Томской области: сибирских татар, селькупов, хантов, эвенков, чулымцев и переселенцев: белорусов, эстонцев, поляков, а также культура сибирского казачества, что способствует развитию этнографического и событийного туризма на основе национальных культур и праздников.
В соответствии с общемировыми тенденциями сельский туризм в Томской области становится все более востребованным у населения. В процесс оказания услуг сельского туризма (проживание в гостевых домах, знакомство с местной культурой и обычаями, организация участия в сборе дикоросов, охоте и рыбалке и др.) включается все больше сельских жителей и предпринимателей. Интерес обусловлен небольшими затратами и близостью к природе. Кроме того, положительная социальная составляющая сельского туризма заключается в обеспечении занятости и самозанятости сельского населения, развитии инфраструктуры сельской территории.
Событийный туризм в регионе рассматривается, с одной стороны, как инструмент привлечения туристского потока на село, а с другой - развивается как самостоятельный вид туризма, позволяющий на основе существующего этнографического и социокультурного многообразия сельских территорий создавать новые туристские продукты и туристскую инфраструктуру.
Наметились положительные тенденции развития охотничьего и рыболовного туризма. На территории региона по экспертным оценкам действует более 50 охотничьих и рыболовных заимок, за последние 5 лет рост их числа составляет более 50%. Потенциальным клиентам на сегодняшний день могут предложить весь спектр услуг, связанных с организацией охоты и рыбалки. На территории Томской области существует возможность организации конкурентных с другими регионами видов охоты: охоты на медведя на приваде и на берлоге, на лося на реву и на подходе, с собакой на лося и на боровую дичь, на глухаря на току, а также спортивной рыбалки, в том числе на специально зарыбленных водоемах.
При стратегическом планировании комплексного туристического развития территорий Томской области были определены 6 перспективных зон для формирования туристско-рекреационных и автотуристских кластеров:
туристско-рекреационные кластеры:
"Рекреационная зона Томской агломерации" (проект строительства современных зоопарка, аквапарка, парка аттракционов и развлечений и др. в непосредственной близости от города Томска с развитой туристской инфраструктурой и комфортной транспортной доступностью);
"Томское золотое кольцо" (туристские комплексы Томского района, в том числе создание парка "Околица" в окрестностях села Зоркальцево с площадкой Международного фестиваля-конкурса "Праздник топора", туристский комплекс в селе Семилужки на базе восстановленного казачьего острога "Семилужский острог", туристско-рекреационные комплексы "Вершинино", "Спасский" и др.);
"Парабельский кластер" с перспективами развития культурно-познавательного туризма на базе историко-культурных памятников и природных объектов - историко-краеведческого музея села Парабель и Нарымского музея политической ссылки. Кроме того, Парабельский район имеет серьезные перспективы в развитии этнографического туризма (этнотуристский комплекс селькупской культуры, областной селькупский праздник "Этюды Севера" и т.д.) и оздоровительного туризма (рекреационный комплекс на базе скважины гидротермального источника Чистый Яр и др.);
"Пышкино-Троицкий кластер", объединяющий туристские комплексы Асиновского и Первомайского районов на базе развития культурно-туристского комплекса "Сибирская усадьба Н.А.Лампсакова", проектов создания "Обрядово-ремесленного центра" в селе Новокусково Асиновского района, "Эстонского маршрута в Сибири" в Первомайском районе и др. Территория районов имеет высокий потенциал для развития экологического, охотничьего, рыболовного, сельского, водного, культурно-познавательного туризма;
автотуристские кластеры:
"Север" (Томск - Мельниково - Парабель);
"Юг" (Томск - Кожевниково - Базой).
Приоритетность данных кластеров и необходимость их постепенного развития учитываются при разработке и реализации мероприятий по развитию туризма в регионе.
Туристская индустрия Томской области представлена 133 субъектами туристской деятельности и 165 коллективными средствами размещения. Приемом туристов и экскурсионным обслуживанием на территории Томской области по состоянию на 1 декабря 2018 года согласно данным Единого федерального реестра туроператоров, размещенного на официальном сайте Федерального агентства по туризму Министерства культуры Российской Федерации (http://www.russiatourism.ru/), занимаются 13 компаний, из них 7 туроператоров осуществляют свою деятельность по внутреннему туризму, 6 - по международному въездному туризму. В ассортименте компаний более 70 тем экскурсий, включая тематические, производственные и музейные, рассчитанных на различные категории экскурсантов, и около 20 вариантов программ приема туристов.
К приему гостей в соответствии с международными стандартами в городе Томске оборудовано 8273 места размещения. Согласно данным Федерального перечня туристских объектов классификацию прошли 23 гостиничных предприятия Томской области, 3 из которых соответствуют категории "четыре звезды", 13 - категории "три звезды", 3 - категории "две звезды", 3 - категории "одна звезда" и 1 - категории без звезд.
По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Томской области, по состоянию на 1 января 2019 года количество хозяйствующих субъектов Томской области, состоящих в Статрегистре и занимающихся гостиничным и ресторанным бизнесом, составило 599 единиц.
В туристской индустрии региона с учетом смежных отраслей занято около 7 тыс. человек. Мощный научно-образовательный ресурс Томской области позволяет реализовывать многоуровневую систему подготовки кадров для сферы туризма по программам среднего и высшего профессионального образования, профессиональной переподготовки и повышения квалификации, а также послевузовского образования.
Деятельность по обеспечению жителей и гостей Томской области информацией о туристских ресурсах, возможностях туристской индустрии Томской области, об оказываемых на территории региона туристских услугах, продвижении региона как туристской дестинации осуществляют 3 туристско-информационных центра.
Оборот выездного туризма более чем в 6,2 раз превышает оборот внутреннего туризма. 85,5 тысяч жителей Томской области воспользовались в 2017 году услугами организованного выездного туризма в зарубежные страны.