1. Характеристика текущего состояния сферы реализации
подпрограммы 2 государственной программы
Томская область обладает значимым в масштабах Сибири туристско-рекреационным потенциалом. Наличие разнообразных туристских ресурсов создает условия для многих видов туризма: культурно-познавательного, круизного, лечебно-рекреационного, делового и событийного, экологического, сельского, охоты и рыбалки. Однако учитывая, что на этом направлении уже имеются такие признанные туристические центры, как Алтайский край, Кемеровская область, Красноярский край, развивать туризм придется в конкурентной среде.
В Томской области (по данным Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области) находится около 208 природных объектов, 130 из которых особо охраняемые природные территории регионального значения и 78 - местного значения. Среди них 18 заказников, 108 памятников природы, в том числе такие уникальные, как самое большое в мире Васюганское болото (включенное в предварительный список Всемирного наследия ЮНЕСКО), Звездный ключ, Синий Утес, Таловские чаши. Далеко за пределами региона известны Сибирский ботанический сад с уникальным субтропическим комплексом, включающим одну из самых высоких в мире тропических оранжерей, знаменитый Обь-Енисейский водный путь с до сих пор сохранившейся системой старинных шлюзов. По совокупности лечебно-оздоровительного туристского потенциала Томская область относится к местностям с благоприятными условиями для развития санаторно-курортных учреждений. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Томской области (Томскстат) в регионе функционирует 9 санаторно-курортных организаций (3 санатория для взрослых, 2 санаторно-оздоровительных лагеря и 4 санатория-профилактория). Санатории "Чажемто" и "Ключи" известны далеко за пределами региона. Пройти санаторно-курортное лечение можно также в научно-исследовательских институтах Томского научного центра Сибирского отделения Российской академии медицинских наук, обладающих мощной лечебной базой.
Город Томск включен в перечень исторических поселений России, утвержденный от 29.07.2010 приказом Минкультуры России № 418 и Минрегиона России № 339 "Об утверждении перечня исторических поселений". Объекты деревянного зодчества и ансамбли деревянной архитектуры наряду с легендой о праведном старце Феодоре Томском (по преданию - император Александр I), чьи мощи хранятся в старейшем действующем православном Богородице-Алексеевском мужском монастыре, являются ведущими туристскими брендами региона. В Томской области функционирует около 70 различных музеев (с учетом частных и корпоративных), среди них уникальные: музей редких книг Научной библиотеки ФГАОУ ВО "Национальный исследовательский Томский государственный университет", мемориальный музей "Следственная тюрьма НКВД", Нарымский музей политической ссылки и др.
Особый интерес в туристском отношении представляет собой самобытная культура коренных народов Томской области: сибирских татар, селькупов, хантов, эвенков, чулымцев, и переселенцев: белорусов, эстонцев, поляков, а также культура сибирского казачества, что способствует развитию этнографического и событийного туризма на основе национальных культур и праздников.
В соответствии с общемировыми тенденциями сельский туризм в Томской области становится все более востребованным у населения. В процесс оказания услуг сельского туризма (проживание в гостевых домах, знакомство с местной культурой и обычаями, организация участия в сборе дикоросов, охоте и рыбалке и др.) включается все больше сельских жителей и предпринимателей. Интерес обусловлен небольшими затратами и близостью к природе. Кроме того, положительная социальная составляющая сельского туризма заключается в обеспечении занятости и самозанятости сельского населения, развитии инфраструктуры сельской территории.
Событийный туризм в регионе рассматривается, с одной стороны, как инструмент привлечения туристского потока на село, а с другой, развивается как самостоятельный вид туризма, позволяющий на основе существующего этнографического и социокультурного многообразия сельских территорий создавать новые туристские продукты и туристскую инфраструктуру.
Наметились положительные тенденции развития охотничьего и рыболовного туризма. На территории региона по экспертным оценкам действует более 50 охотничьих и рыболовных заимок, за последние 5 лет рост их числа составляет более 50% . Потенциальным клиентам на сегодняшний день могут предложить весь спектр услуг, связанных с организацией охоты и рыбалки. На территории Томской области существует возможность организации конкурентных с другими регионами видов охоты: охоты на медведя на приваде и на берлоге, на лося на реву и на подходе, с собакой на лося и на боровую дичь, на глухаря на току, а также спортивной рыбалки, в том числе на специально зарыбленных водоемах.
При стратегическом планировании комплексного туристического развития территорий Томской области были определены 6 перспективных зон для формирования туристско-рекреационных и автотуристских кластеров:
туристско-рекреационные кластеры:
"Рекреационная зона Томской агломерации" (проект строительства современных зоопарка, аквапарка, парка аттракционов и развлечений и др. в непосредственной близости от города Томска с развитой туристской инфраструктурой и комфортной транспортной доступностью);
"Томское золотое кольцо" (туристские комплексы Томского района, в том числе создание парка "Околица" в окрестностях села Зоркальцево с площадкой Международного фестиваля-конкурса "Праздник топора", туристский комплекс в селе Семилужки на базе восстановленного казачьего острога "Семилужский острог", туристско-рекреационные комплексы "Вершинино", "Спасский" и др.);
"Парабельский кластер" с перспективами развития культурно-познавательного туризма на базе историко-культурных памятников и природных объектов - историко-краеведческого музея села Парабель и Нарымского музея политической ссылки. Кроме того, Парабельский район имеет серьезные перспективы в развитии этнографического туризма (этнотуристский комплекс селькупской культуры, областной селькупский праздник "Этюды Севера" и т.д.) и оздоровительного туризма (рекреационный комплекс на базе скважины гидротермального источника Чистый Яр и др.);
"Пышкино-Троицкий кластер", объединяющий туристские комплексы Асиновского и Первомайского районов на базе развития культурно-туристского комплекса "Сибирская усадьба Н.А. Лампсакова", проектов создания "Обрядово-ремесленного центра" в селе Новокусково Асиновского района, "Эстонского маршрута в Сибири" в Первомайском районе и др. Территория районов имеет высокий потенциал для развития экологического, охотничьего, рыболовного, сельского, водного, культурно-познавательного туризма;
автотуристские кластеры:
"Север" (Томск - Мельниково - Парабель);
"Юг" (Томск - Кожевниково - Базой).
Приоритетность данных кластеров и необходимость их постепенного развития учитываются при разработке и реализации мероприятий по развитию туризма в регионе.
Туристская индустрия Томской области представлена 116 субъектами туристской деятельности и 85 коллективными средствами размещения. Приемом туристов и экскурсионным обслуживанием на территории Томской области по состоянию на 1 декабря 2017 года согласно данным Единого федерального реестра туроператоров, размещенного на официальном сайте Федерального агентства по туризму Министерства культуры Российской Федерации (http://www.russiatourism.ru/), занимаются 13 компаний, из них 7 туроператоров осуществляют свою деятельность по внутреннему туризму, 6 - по международному въездному туризму. В ассортименте компаний более 70 тем экскурсий, включая тематические, производственные и музейные, рассчитанных на различные категории экскурсантов, и около 20 вариантов программ приема туристов.
К приему гостей в соответствии с международными стандартами в городе Томске оборудовано 2165 мест размещения. Согласно данным Федерального перечня туристских объектов классификацию прошли 9 гостиничных предприятий Томской области, 6 из которых соответствуют категории "три звезды", 2 - "две звезды" и 1 - одна "звезда".
По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Томской области по состоянию на 1 декабря 2017 года количество хозяйствующих субъектов Томской области, состоящих в Статрегистре и занимающихся гостиничным и ресторанным бизнесом, составило 648 единиц.
В туристской индустрии региона с учетом смежных отраслей занято около 10 тыс. человек. Мощный научно-образовательный ресурс Томской области позволяет реализовывать многоуровневую систему подготовки кадров для сферы туризма по программам среднего и высшего профессионального образования, профессиональной переподготовки и повышения квалификации, а также послевузовского образования.
Деятельность по обеспечению жителей и гостей Томской области информацией о туристских ресурсах, возможностях туристской индустрии Томской области, об оказываемых на территории региона туристских услугах, продвижении региона как туристской дестинации осуществляют 3 туристско-информационных центра.
Оборот выездного туризма более чем в 17 раз выше оборота внутреннего туризма. 85,5 тысяч жителей Томской области воспользовались в 2016 году услугами организованного выездного туризма в зарубежные страны. По итогам 2017 года общий туристский поток в Томскую область по экспертным оценкам составил более 630 тыс. человек, в том числе иностранных посетителей - 14,3 тыс. человек. Остальные - граждане России.
До 2013 года объем оказанных услуг в сфере туризма имел положительную динамику (кроме санаторно-оздоровительных) - по итогам 2013 года на территории Томской области по данным Томскстата населению оказано туристских услуг на сумму 1455,1 млн. руб. (темп роста по сравнению с 2012 годом - 102,5%), услуг гостиниц и аналогичных мест размещения - 655,5 млн. руб. (рост 102,5%), объем санаторно-оздоровительных услуг - 381,7 млн. руб. Доля данных услуг в общем объеме платных услуг, оказанных населению, составляет 6,1%, в 2012 году этот показатель составлял 5,1%. С начала 2014 года по настоящее время наблюдается снижение объема оказанных услуг в сфере туризма и замедление темпов развития отрасли в связи с нестабильностью экономической ситуации и отложенным спросом потребителей - объем оказанных гостиничных услуг и аналогичных средств размещения составил 100,7% к объему услуг за 9 месяцев 2013 года, санаторно-оздоровительных - 75,7%. Туристские услуги за этот период инерционно показывают положительные темпы роста - 111,5% к уровню аналогичного периода 2013 года.
До 2011 года наблюдалась позитивная динамика в сфере международных туристских прибытий в Томскую область. К 2011 году по данным УФМС России по Томской области их количество достигло 30,8 тыс. человек. Однако начиная с 2012 года фиксируется снижение туристских прибытий и в 2016 году их количество составило 14,0 тыс. (снижение на 45% по сравнению с 2011 годом). Это объясняется, с одной стороны, влиянием общей политической и экономической ситуации в стране и мире на региональный туризм, выразившейся в снижении деловых и научно-образовательных обменов со странами Европы и Америки, с другой стороны, регион проигрывает в конкурентной борьбе за привлечение туристов другим российским регионам, которые уже несколько лет реализуют целевые программы развития туризма, предусматривающие комплекс мер по поддержке создания туристской инфраструктуры и продвижению регионального турпродукта на российский и международный туристский рынок, а также участвуют в мероприятиях федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" по созданию туристских кластеров. Количество гостей, прибывающих в регион с деловыми целями, колеблется из года в год и зависит от количества и уровня деловых мероприятий, проводимых в регионе.
Анализ современного состояния внутреннего и въездного туризма на территории Томской области указывает на недостаточный уровень его развития как по качественным, так и по количественным характеристикам. Имеющийся значительный туристско-рекреационный потенциал региона используется далеко не в полной мере. Ключевыми факторами, сдерживающими рост конкурентоспособности туристской индустрии Томской области и, как результат, препятствующими реализации ее туристско-рекреационного потенциала, являются:
слаборазвитая, а в ряде районов перспективного рекреационного освоения отсутствующая обеспечивающая инфраструктура туристских объектов, что является препятствием для привлечения частных инвестиций в туриндустрию;