О внесении изменений в постановление администрации Города Томска от 19.09.2014 №946 "Об утверждении муниципальной программы "Социальная поддержка граждан" на 2015-2019 годы"

Приложение 6 к постановлению
администрации Города Томска
от 30.12.2016 № 1399


Приложение 5
к муниципальной программе
"Социальная поддержка граждан на 2015-2019 годы"

Подпрограмма "Оказание социальной помощи и услуг"

I. Паспорт подпрограммы
"Оказание социальной помощи и услуг"

II. Анализ текущей ситуации

Переход к рыночной экономической системе в нашей стране привел к ряду социальных проблем, важнейшими из которых являются: высокий уровень социального неравенства, снижение уровня доступности социальных услуг в сфере здравоохранения и образования, низкий уровень доходов и жизни населения. Одним из основных направлений перехода России к инновационному социально ориентированному типу экономического развития, определенных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, является развитие человеческого потенциала, а именно: создание благоприятных условий для развития способностей каждого человека, улучшение условий жизни российских граждан и качества социальной среды.

Действующая в настоящее время система государственной помощи не обеспечивает необходимого уровня социальной защищенности малоимущих слоев населения, в связи, с чем задача защиты и поддержки наиболее уязвимых слоев населения на уровне местного самоуправления вышла на первый план. Для решения этой задачи необходимо выделить приоритетные группы населения, которым в первую очередь должна оказываться социальная поддержка, определить формы социальной поддержки, включающей как устранение причин, препятствующих достижению оптимального уровня благосостояния и индивидуальной помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, так и реализацию местных социальных гарантий, принятых на себя органами местного самоуправления.

Исходя из динамики роста доли малообеспеченного населения (Гистограмма 1), социальная поддержка населения является приоритетным направлением для органов местного самоуправления.

Гистограмма 1

Так, муниципальное образование "Город Томск" ежемесячно реализует местные социальные гарантии в соответствии с решением Думы Города Томска от 09.12.2014 №1202 "О новой редакции Положения "О наградах и почетном звании муниципального образования "Город Томск". Денежные выплаты получают 15 человек. Из средств городского бюджета 3400 тыс.руб. реализовано в качестве ежемесячной доплаты к пенсии, выплаты на проезд на всех видах городского транспорта (кроме такси), 100% льготы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

С учетом практики применения постоянно совершенствуются механизмы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям гражданам в муниципальном образовании "Город Томск" в части определения категории, размера, усиления адресности.

Отдельные категории граждан - это граждане, имеющие право на получение мер социальной поддержки предусмотренных решением Думы Города Томска от 21.12.2010№55 "О новой редакции Положения "Об оказании мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на территории муниципального образования "Город Томск".

Успешное выполнение предусмотренных в Подпрограмме мероприятий позволит создать условия для выхода отдельных категорий граждан из трудной жизненной ситуации и недопущения социального иждивенчества, а также для укрепления социального института семьи.

Под трудной жизненной ситуацией понимается ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и т.д.), которую он не может преодолеть самостоятельно.

К малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам относятся семьи и одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Томской области на момент обращения за помощью. Расчет среднедушевого дохода производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании социальной помощи.

Численность граждан, состоящих на учете в органах социальной защиты в 2013 году, составляет 279,1 тыс. человек, или 48% от населения города Томска. Из общей численности граждан, состоящих на учете в органах социальной защиты населения, 48,0% - пенсионеры и инвалиды, 23% - малоимущие и многодетные семьи. Продолжение активной социальной поддержки семей с детьми, в том числе многодетных, неполных и молодых семей, детей-инвалидов, детей-сирот, оставшихся без родительского попечения, а также улучшение условий и уровня жизни ветеранов Великой Отечественной войны, оказание им всесторонней поддержки и внимания являются приоритетными направлениями социальной поддержки в муниципальном образовании "Город Томск".

В целях удовлетворения потребности многодетных семей в присмотре и уходе за детьми, не посещающими дошкольные образовательные учреждения, успешно реализуется мера социальной поддержки  многодетным семьям при присвоении статуса "Семейная группа присмотра и ухода за детьми". Так в течение 2013 года 70 многодетных семей, в которых воспитываются 179 детей, получали ежемесячные выплаты. Общая сумма выплат составила  4 795 900,0 руб.

В рамках развития новых форм с целью снижения социальной напряженности, связанной с дефицитом мест дошкольного образования, на условии софинансирования с Администрацией Томской области (по формуле 50/50), в 2012 году введена новая мера социальной поддержки "Компенсация родителям (законным представителям) части затрат за содержание детей в группах по присмотру и уходу за детьми в возрасте до 5 лет 6 месяцев включительно". Данная мера социальной поддержки позволяет родителям, имеющих детей дошкольного возраста, трудоустроиться, обеспечивает освоение ребенком социального опыта общения со сверстниками и взрослыми в совместной игровой деятельности. В 2013 году количество граждан, воспользовавшихся выплатой компенсации, составило 1800 человек, освоение денежных средств из средств бюджета муниципального образования "Город Томск" составило 45 004 000,0 руб. За период с января по июнь 2014 года количество граждан, обратившихся и получивших компенсацию, возросло до 2063 человек.

Кроме того, с сентября 2013 года введена новая мера социальной поддержки в помощь родителям, чьи дети посещают частные образовательные учреждения - это денежная выплата родителям (законным представителям) детей, посещающих частные образовательные организации, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, в целях возмещения затрат за присмотр и уход. Данная мера социальной поддержки также реализуется на условии софинансирования с Администрацией Томской области по формуле 50/50. Денежную выплату в 2013 году получили 98 человек, освоение денежных средств из средств бюджета муниципального образования "Город Томск" составило 442  500 рублей. В настоящее время число получателей составляет 511 человек.

Проблема дефицита мест дошкольного образования характерна не только для муниципального образования "Город Томск", но и в целом по Сибирскому Федеральному округу. В гистограмме 2 приведена динамика дефицита мест дошкольного образования по отдельным административным центрам Сибирского Федерального округа.

Гистограмма 2

Также с 2013 года предоставляется такая мера социальной поддержки как "Компенсации родителям (законным представителям) расходов на приобретение детского питания для детей первого и второго года жизни". На данную выплату из средств городского бюджета израсходовано 17 766 000,0 руб. Количество детей первого и второго года жизни, родители (законные представители) которых получили компенсацию расходов на приобретение детского питания, составило 1480 человек.

Ежемесячно более 3 000 гражданам льготных категорий (неполные и многодетные семьи, ветераны боевых действий и др.) осуществляется муниципальная денежная выплата на оплату жилищно-коммунальных услуг. Общая сумма выплат в 2013 году составила 21 937, 20 тыс. руб.

Садовые, огородные и дачные земельные участки имеют преимущественно граждане пожилого возраста и многодетные семьи. Садоводство и огородничество являются важнейшим институтом, в социальном плане определяющим образ жизни пожилых людей. Существование садоводческих обществ снимает частично напряженность ряда проблем и конфликтов как повседневной жизни людей (проблема отдыха, включения пожилых людей в социальную жизнь), так и государственного значения (продовольственная безопасность, развитие частной собственности). В связи с этим муниципальное образование "Город Томск" предоставляет право бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте и водном транспорте городского сообщения для граждан, имеющих земельный участок, предоставленный или приобретенный для ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства или дачного хозяйства. Так в 2013 году данным правом воспользовались 4702 томича из числа пенсионеров и многодетных семей на общую сумму 12581,726 тыс.рублей

19720 горожанам, получающим коммунальные услуги от децентрализованных источников, и(или) проживающим в домах, в которых по объективным причинам фактические объемы тепловой энергии, затраченные на отопление, превышают соответствующие объемы тепловой энергии, рассчитанные на основании утвержденных в установленном порядке нормативов потребления, предоставлены льготы (скидки) по оплате жилищно-коммунальных услуг на сумму 78 196, 3095тыс. руб.

5436 граждан, проживающих в неблагоустроенном жилье, воспользовались такой мерой социальной поддержки, как снижение размера оплаты за обслуживание граждан в общих отделениях бань на сумму  7125,6 тыс.руб.