Приоритеты и цели государственной политики в жилищной сфере определены Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", а также подразделом 7 раздела III "Развитие человеческого потенциала" Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.
Стратегической целью государственной жилищной политики является обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, а также соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения.
Стратегической целью развития Города Томска, определенной в Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск" до 2030 года, утвержденной решением Думы Города Томска от 27.06.2006 № 224, является устойчивое повышение качества жизни томичей, в том числе посредством создания комфортных условий жизни в городе Томске. Ключевыми задачами для достижения цели является развитие жилищного строительства, повышение качества жилья и эффективное управление жилым фондом.
В настоящее время приобретение и строительство жилья с использованием рыночных механизмов доступны лишь семьям с высоким уровнем доходов. Негативно сказывается на ситуации и мировой экономический кризис, который не мог не сказать и на общеэкономической ситуации в Российской Федерации. В отдельную категорию можно выделить семьи и граждан, являющихся работниками муниципальных учреждений социальной сферы, со среднедушевым уровнем дохода в пределах прожиточного минимума, для которых невозможно приобретение либо строительство жилья даже при условии предоставления социальных выплат на данные цели в рамках существующих подпрограмм, направленных на улучшение жилищных условий.
Учитывая данные обстоятельства, необходимо дифференцировать адресные категории граждан, для каждой из которой, исходя из ее особенностей, необходимо разработать отдельные меры социальной поддержки, предусматривающие конечным результатом обеспечение жильем, как на постоянной основе, так и на временной, на период работы в муниципальных учреждениях и организациях:
- для граждан с умеренными доходами (ниже средних, но не позволяющими гражданам быть отнесенными к категории малоимущих) необходимо создать систему мер, предусматривающую оказание частичной помощи за счет бюджетных средств, в том числе средств областного и федерального бюджетов и стимулирующую привлечение гражданами собственных либо кредитных средств на цели приобретения собственного жилья;
- для граждан, имеющих невысокий уровень дохода, и работающих при этом в муниципальных организациях, имеющих высокое социальное значения для города (образование, муниципальные пассажирские перевозки, санитарное обслуживание и т.п.) планируется предусмотреть меры по развитию найма жилых помещений в жилищном фонде коммерческого использования. Плата за найм жилых помещений будет компенсироваться за счет бюджета муниципального образования "Город Томск";
Муниципальной программой планируется достижение цели - повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения, результативность которой предлагается оценивать посредством оценки следующих плановых показателей:
1. Доля граждан, улучшивших жилищные условия в рамках программы (фактически улучшивших жилищные условия от числа граждан, претендующих на улучшение в рамках программы), %. Данные показателя рассчитываются ежегодно, в четкой корреляции с числом граждан, претендующих на улучшение жилищных условий. В 2017 году число таких граждан, претендовавших на улучшение жилищных условий с помощью мероприятий муниципальной программы составляло - 1272, соответственно доля улучшивших жилищные условия в отечном периоде 2017 года составила 5,8%. Плановые значения показателя на 2018 год составляют 9,1 %. При этом число граждан (семей), претендующих на улучшение жилищных условий с помощью мероприятий муниципальной программы в 2018 году составляет 1100.
2. Обеспеченность населения жильем, кв. м общей площади на душу населения. В 2017 году планировалось установить значение данного показателя в размере 23,5, однако по факту его значение составило 23,1 (процент отклонения составил 1,7%). В планах на 2018 год предусмотрено достижение данного показателя в размере 23,6 кв.м. общей площади на душу населения.
Отклонение от планового показателя в 2017 году было обусловлено тем, что фактическая площадь жилищного фонда, с учетом фактически выданных разрешений на введение жилья, была меньше планового показателя (% погрешности от плановых расчетов 2,75%), а также тем, что фактическая численность населения муниципального образования "Город Томск", обусловленная миграционными и естественными демографическими процессами, оказалась менее планируемой (% погрешности от плановых расчетов 1,06%).
В рамках муниципальной программы в 2018 году предусмотрены средства, в том числе поступившие из областного бюджета на условиях софинансирования, для оплаты расходов по частичному возмещению процентной ставки по ипотечным жилищным кредитным договорам, заключенным на цели приобретения жилья у застройщиков по договорам купли продажи. Предоставить такие выплаты планируется 93 получателям, приобретшим вновь построенные жилые помещения.
Достижения данного показателя напрямую влияет на достижение целевого показателя "Доля граждан, улучшивших жилищные условия в рамках программы (фактически улучшивших жилищные условия от числа граждан, претендующих на улучшение в рамках программы), %"
(абзац дополнительно введен постановлением администрации Города Томска от 05 марта 2019 года № 177)
Смежные цели установлены муниципальной программой "Расселение аварийного жилья и создание маневренного жилищного фонда" на 2017-2025 годы", исполнитель - комитет жилищной политики администрации Города Томска. Задача 1: "Расселение аварийного жилищного фонда".
Риск не достижения целевых показателей обусловлен недостаточностью обеспечения финансовыми ресурсами, получаемых, на условиях софинансирования из федерального и областного бюджетов. Так, к примеру, начиная с 2017 года кратно снизился объем средств федерального и областного бюджетов, предоставляемых бюджету муниципального образования "Город Томск" на цели софинансирования расходов по предоставлению социальных выплат молодым семьям: в 2017 году доля местного бюджета составила 59,5%, в 2018 77,7 %, в 2015 доля местного бюджета составляла 34,5%. Соответственно снижается и уровень обеспеченности граждан жилыми помещениями.
(абзац в редакции, введенной в действие с 08.03.2019 года постановлением администрации Города Томска от 05 марта 2019 года № 177, - см. предыдущую редакцию)
Показатели цели, задач, мероприятий муниципальной программы приведены в приложении 1 к программе.
Перечень мероприятий и ресурсное обеспечение муниципальной программы приведены в приложении 2.