Новые вызовы и современные требования к пространственной организации городов диктуют необходимость корректировки стратегии градостроительной деятельности в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. В Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года Томская агломерация обозначена в качестве основного пространственного приоритета развития Томской области. Разрабатываемая в настоящее время Концепция социально-экономического и пространственно-территориального развития Томской агломерации исходит из того, что Томск является ядром и многофункциональным центром Томской агломерации. Приоритетными направлениями развития Томска как центральной зоны Томской агломерации являются:
• инновационное развитие экономики;
• модернизация и развитие транспортной и коммунальной инфраструктуры;
• развитие жилищного строительства;
• развитие рекреационной функции.
Приоритеты инновационного развития муниципального образования «Город Томск» определены в Концепции создания в границах Томской агломерации инновационного территориального центра «ИНО Томск» (далее - Центр), в котором концентрируются промышленные предприятия, выпускающие продукцию высоких переделов, высокопрофессиональные кадры, а также создается перспективная технологическая база для обеспечения высокого качества жизни и отработки новой модели экономического роста.
Указанные приоритеты предусматривают реализацию системы мер по переориентации инновационной политики с предложения на спрос, включающей «дорожные карты» и иные инструменты по расширению участия инновационного бизнеса, университетов и научных организаций в реализации программ импортозамещения, инновационного развития, информатизации государственных корпораций и компаний с государственным участием, а также крупного бизнеса.
Инструментами инновационной политики муниципального образования «Город Томск» в долгосрочной перспективе будут являться:
• ориентация сектора исследований и разработок на решение актуальных задач промышленности;
• формирование системы научного обеспечения деятельности Центра, включая разработку научно-технологического прогноза, выявление наиболее перспективных научных разработок, внедрение которых позволит сформировать конкурентные преимущества для дальнейшего развития и усовершенствования системы передачи новых знаний в систему образования;
• реализация мер по созданию условий для привлечения и удержания высококвалифицированных специалистов;
• повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования «Город Томск»;
• улучшение условий ведения бизнеса.
Концепция «ИНО Томск» предусматривает реализацию комплекса мер, сформированных по 5 приоритетным направлениям.
В рамках направления «Передовое производство» предусматривается создание индустриальных парков и передового производства на основе развития инновационных кластеров (инновационный территориальный кластер фармацевтики, медицинской техники и информационных технологий Томской области, нефтехимический кластер, кластер ядерных технологий, включающий сервисные технологические компании и др.), а также обеспечения интенсивного технологического обновления.
Инновационный территориальный кластер фармацевтики, медицинской техники и информационных технологий Томской области позволит томским компаниям совместно реализовать комплексные проекты в области производства лекарственных средств, разработки медицинской техники, средств диагностики, новых материалов, а также в области создания сложных продуктов в сфере информационных технологий, электроники и робототехники. В целях повышения числа проектов в рамках указанного инновационного территориального кластера, реализуемых с международными партнерами, предусмотрено создание центра международного сотрудничества и образования в области медицины и фармацевтики на базе Сибирского медицинского университета.
Развитие нефтехимического кластера совместно с ПАО «СИБУР Холдинг», ОАО «Востокгазпром» и Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» направлено на увеличение цепочки переделов и повышение глубины переработки топливно-сырьевых продуктов в базовые полимеры, пластики, продукцию органического синтеза, полуфабрикаты и прочие продукты нефтехимии, в том числе на базе уже существующих производств, исследовательских подразделений и проектов в области фторидных технологий. В рамках этого кластера с учетом положений стратегических документов, определяющих развитие химической и нефтехимической промышленности Российской Федерации, будет производиться продукция с высокой добавленной стоимостью и формироваться сеть перерабатывающих предприятий, что позволит создать высокопроизводительные рабочие места и обеспечить выполнение ряда важнейших задач по импортозамещению.
В рамках ядерного кластера планируется реализация проектов, в том числе в таких перспективных областях, как химия и редкоземельные металлы, фторидные технологии, комплексная переработка концентратов редкоземельных элементов.
В целом по направлению «Передовое производство» до 2020 года планируется проведение мероприятий, направленных на отказ от использования устаревших и неэффективных технологий, переход на принципы наилучших доступных технологий, включая стимулирование локализации производства оборудования и внедрение современных технологий.
В рамках направления «Наука и образование» предусматривается решение задачи повышения конкурентоспособности науки и образования, совершенствования инфраструктуры томского научно-образовательного парка для формирования эффективного и востребованного промышленностью сектора исследований и разработок, повышения участия университетов в развитии инновационных кластеров, привлечения лучших абитуриентов, обеспечения притока и удержания высококвалифицированных специалистов, инженерных и предпринимательских талантов на региональный рынок труда. В рамках направления «Наука и образование» также предполагается формирование системы научного обеспечения создания и развития инновационного территориального центра, включая формирование научно-технологического прогноза, разработку и утверждение дорожных технологических карт развития национальных приоритетов и критических технологий. Мероприятия в рамках выполнения этой задачи предполагают развитие научно-образовательного парка, включая реализацию программ повышения международной конкурентоспособности 2-х томских национальных исследовательских университетов, реализацию научных и образовательных проектов Томского консорциума научно-образовательных и научных организаций по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники, интеграцию в международные исследовательские сети, создание комфортного университетского кампуса для привлечения иностранных студентов и преподавателей.
В рамках направления «Технологические инновации, новый бизнес» предусматривается решение задачи развития внедренческого парка - особой экономической зоны, повышение эффективности функционирования существующих объектов инновационной инфраструктуры и числа малых инновационных предприятий в инновационном окружении университетов, обеспечение их роста в целях развития экосистемы инноваций, формирования новой технологической базы, оформления на основе интеллектуальной собственности новых бизнесов по приоритетным направлениям с участием инновационных кластеров и производств. Мероприятия в рамках выполнения этой задачи предполагают развитие внедренческого парка Томской агломерации, механизмов использования технологического потенциала для развития передовых производств и повышения темпов экономического роста, применение новых механизмов для стимулирования резидентов особой экономической зоны к реализации инвестиционных проектов и проектов государственно-частного партнерства.
В рамках направления «Умный и удобный город» предусматривается решение задачи создания комфортного города, что непосредственно связано с повышением качества жизни в городской среде и ее технологической оснащенностью в целях удержания высококвалифицированных кадров, повышения привлекательности Города Томска для образовательного, бизнес- и событийного туризма. Мероприятия в рамках выполнения этой задачи предполагают изменение городской среды и культуры, облика городского центра, развитие городских территорий в рамках актуализированного Генерального плана муниципального образования «Город Томск», в том числе строительство жилья для квалифицированных специалистов, создание и развитие медицинского парка, историко-культурного парка, городских общественных и рекреационных территорий, спортивного парка, городских набережных.
Реализация направления «Умный и удобный город» позволит сформировать основу для развития Города Томска как умного города, в том числе обеспечить интернационализацию города, включая мультиязычность городской навигации, высокие экологические стандарты, привлекательность для образовательного, бизнес- и событийного туризма. Данное направление предусматривает создание безопасного для пешеходов города, использование новых технологий в уличном освещении, регулировании движения транспорта, связи, управлении жилищно-коммунальным хозяйством с учетом повышенных требований к качеству жизни, создание системы скоростного общественного транспорта, межмуниципальной системы управления Томской агломерацией, позволяющей осуществлять согласованное управление территориальным планированием и развитием инфраструктурных объектов. Мероприятия по этому направлению включают повышение инвестиционной привлекательности, развитие спортивной, развлекательной инфраструктуры, повышение уровня материально-технического обеспечения учреждений культуры и создание современных культурных центров. Отдельные мероприятия будут реализовываться через Комплексную программу (План) развития городских пространств и инфраструктуры муниципального образования «Город Томск» «Наш Томск», включающую меры по формированию городского пространства, развитию транспортной инфраструктуры, озеленению города, созданию 15 общественных пространств городского значения («Университетская миля», «Лагерный сад», «Михайловская роща» и др.).
В рамках направления «Деловая среда» предусматривается решение задачи обеспечения необходимых организационно-управленческих изменений и повышения эффективности управления. Меры, предусмотренные в рамках этой задачи, направлены на повышение уровня развития государственно-частного партнерства, внедрение на территории муниципального образования «Город Томск» регионального инвестиционного стандарта, стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, улучшение условий ведения бизнеса, развитие социального предпринимательства, поддержание прогрессивной структуры занятости и снижение доли занятых в бюджетном секторе, оптимизацию сети бюджетных учреждений, развитие среды и экосистемы инноваций, повышение экспортного потенциала отраслей экономики.
Приоритеты развития дорожной инфраструктуры Города Томска с учетом перспектив развития Томской агломерации и реализации Концепции «ИНО Томск» заключаются в обеспечении связывания территорий инновационных кластеров и индустриальных парков, а также томской особой экономической зоны технико-внедренческого типа.
В целях снятия существующих транспортных ограничений предполагается реализация значимых для Томской агломерации проектов по ее подключению к основным федеральным трассам (скоростные автомобильные дороги общего пользования «Томск - Тайга» и «Томск -Мариинск»): строительство транспортной развязки Транспортного кольца на пл. Южной; строительство транспортной развязки с ж.д. Тайга - Томск на 76 км; строительство левобережной объездной дороги для организации движения транзитного транспорта без загрузки улично-дорожной сети областного центра и улучшения экологической ситуации в городе, строительство Северной широтной автомобильной дороги, реализация проекта создания скоростных железных и автомобильных дорог между Барнаулом, Новосибирском, Томском и Кемерово и др.
Приоритеты развития коммунальной инфраструктуры Города Томска сформированы по типам коммунальных ресурсов. В сфере электроснабжения к ним отнесена реконструкция подстанций с длительным сроком эксплуатации оборудования (30 и более лет), с заменой изношенного оборудования. В сфере теплоснабжения - строительство котельных для обеспечения теплом многоэтажной, среднеэтажной и малоэтажной новой застройки на территориях, расположенных на значительном расстоянии от централизованных источников тепла. Использование автономных теплогенераторов, работающих на газовом топливе, обеспечит теплоснабжение новых объектов индивидуального строительства. В сфере водоснабжения приоритетными задачами являются улучшение технического состояния водопроводной сети и ее подведение к периферийным территориям; увеличение производительности канализационных очистных сооружений Города Томска до 220 тыс. м(3)/сутки, строительство цеха механического обезвоживания осадка сточных вод на городских очистных сооружениях. Перспективными проектами в области газоснабжения являются реконструкция ГРС-1, ГРС «Апрель» и ГРС «с-з Чернореченский» в целях увеличения их производительности. В области утилизации твердых бытовых отходов приоритетной задачей является минимизация объемов твердых бытовых отходов, предназначенных для захоронения на полигоне твердых бытовых отходов и строительство мусоросортировочного завода.
Приоритеты инвестирования в сферу строительства жилья. Развитие Города Томска осуществляется в настоящее время в следующих направлениях: восточное (жилые районы «Восточный» (включая комплекс микрорайонов «Солнечная долина») и «Супер Восточный») и северное (Сосновый бор и Кузовлевский тракт, в отношении территории которого в настоящее время Администрацией Томской области организовано проведение мероприятий по экологическому исследованию территорий в целях выявления экологической безопасности территории), территорий бывших заводов ГПЗ-5, ШПЗ, «Сибэлектромотор»
В 2016 году планируется завершение работ по корректировке Генерального плана муниципального образования «Город Томск», который благодаря анализу современного состояния использования территории города выявит потенциальные территории для перспективного развития и предложений, в том числе, по изменению границ муниципального образования «Город Томск», с учетом прогнозируемого спроса на территориальный ресурс.